新贛南開始了。
　　在《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》獲國務院正式批復兩周年之際，一度被邊緣化的贛南迎來了一個難得的發(fā)展機遇--國務院出臺了《關于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》。
　　而兩年前，國務院正式批復《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，使之上升為國家戰(zhàn)略，這對加快江西發(fā)展具有十分重要的意義�？墒�，這個占江西全省國土面積30%、人口占全省總人口50%，包括有38個縣（市、區(qū)）的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，卻遺漏了贛州這個在江西舉足輕重的地區(qū)--這個規(guī)劃區(qū)涉及到了江西11個設區(qū)市中的9個，卻沒有包括萍鄉(xiāng)和贛州。
　　"贛南無疑被邊緣化了，這不僅對整個江西的發(fā)展有失平衡，對贛南的發(fā)展也是個遺憾。"長期跟蹤研究贛南貧困問題的江西省社科院經(jīng)濟研究所研究員程宇航說。
　　贛南已成為江西振興的短板，但贛南的發(fā)展舉足輕重。江西省委書記蘇榮曾說：沒有贛州的小康就沒有江西的小康，沒有贛州的現(xiàn)代化就沒有江西的現(xiàn)代化。
　　被邊緣化的贛南老區(qū)
　　贛州俗稱贛南，是土地革命戰(zhàn)爭時期中央革命根據(jù)地即中央蘇區(qū)的主體，全國著名的革命老區(qū)。贛南歷史悠久，遠在四五千年前就有先民在此繁衍生息，舊志稱其"據(jù)五嶺之要會，扼贛閩粵湘之要沖"，是"承南啟北、呼東應西、南撫百越、北望中州"的戰(zhàn)略要地。
　　內(nèi)河航運繁盛時期，贛州以其發(fā)達的水運，成為宋朝*發(fā)達的城市之一。近代以來，隨著鐵路運輸和海運大行其道，群山阻隔的贛州逐步被邊緣化。
　　革命戰(zhàn)爭時期，贛南再次全國矚目。這里是中央蘇區(qū)的核心地帶，中華蘇維埃臨時政府所在地就在瑞金。贛南為中國革命做出了重大貢獻，付出了巨大犧牲。
　　戰(zhàn)爭給贛南帶來的創(chuàng)傷至今難以愈合，加上經(jīng)濟投入不足、資源稟賦較差、交通閉塞、產(chǎn)業(yè)結構單一等因素，贛南社會經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于全國和全省平均水平。
　　江西省社科院的統(tǒng)計顯示，2011年，贛州市人均生產(chǎn)總值只是欠發(fā)達的江西省均值的61%，人均財政收入只占全省的58%，農(nóng)民人均純收入只占全省的68%，城鎮(zhèn)居民可支配收入只占全省的91%。按國家*新的貧困線標準，這里有貧困人口215.5萬，占全市人口的近四分之一，貧困發(fā)生率高出全國平均水平16.5個百分點。
　　程宇航指出："贛南老區(qū)在基礎設施建設方面欠債甚多，但在投資方面不僅未能超常發(fā)展以縮短差距，反而趕不上全國的平均水平。如此一來的結果必然是舊債未還又欠新債。"
　　以2010年為例，贛南的全社會固定資產(chǎn)投資只有682.6238億元，只占當年全國固定資產(chǎn)投資總額的0.25%、全省的8.1%，遠遠低于贛南人口占全國、全省人口的比重。
　　其中，贛州是江西*大的設區(qū)市，其人口占全省人口的將近1/4，面積占全省的將近1/5，但2010年贛南的固定資產(chǎn)投資卻只占全省固定資產(chǎn)投資總額的1/12，不僅大大低于省會南昌市，甚至低于無論人口還是面積都少于贛南的上饒和吉安。
　　除了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷、自然條件等限制外，贛南經(jīng)濟發(fā)展相對落后，也與贛南選擇的發(fā)展路徑，江西省乃至中央對這個區(qū)域不夠重視也有直接關系。
　　贛州市委黨校副校長張卿均指出，贛州一直以農(nóng)業(yè)為主，沒有適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，還保持在農(nóng)耕文化階段。到現(xiàn)在為止贛州也沒有什么大工業(yè)。贛南人民原來的優(yōu)勢一是讀書，二是養(yǎng)豬。改革開放初期，贛州人拉一車豬到廣州換不回半車健力寶。之前，國家還騰不出手來扶持贛州，而由于贛州基礎條件差也難以吸納外來資本。
　　南昌大學經(jīng)濟與管理學院院長尹繼東也認為，現(xiàn)代社會沒有工業(yè)就不能夠富裕，贛南整體發(fā)展質(zhì)量還不錯，但贛南各縣、市的工業(yè)基礎比較落后，工業(yè)比重低，沒有像樣的產(chǎn)品和品牌，這是贛南整體經(jīng)濟落后的主要原因。
　　贛州市前交通局副局長、贛州贛商聯(lián)合會劉昌民秘書長認為，新中國成立以來，贛州都是國家大工業(yè)布局中被遺忘的角落，"一五"期間，國家只在贛州興建了一個水電站，而本省的一些大項目如煉油、汽車制造、鋼廠等等，也都被布局到了交通便利、條件更好、有大市場支撐的九江、南昌等地。至今贛州也沒有什么大項目，世界500強企業(yè)在贛州落地的更少。
　　其實，贛州還是有一定的資源優(yōu)勢的，贛州鎢的儲量占全國總儲量的六分之一，稀土儲量也非常豐富。但在劉昌民看來，贛州的鎢、稀土等都是由國家開采的，贛州一直充當原材料供應地，資源優(yōu)勢沒有變成經(jīng)濟優(yōu)勢。
　　贛南新起點
　　早在2010年11月19日，贛州市委史文清書記在向省委蘇榮書記匯報工作時 ，就懇請省委、省政府盡快啟動贛閩粵原中央蘇區(qū)縣發(fā)展振興規(guī)劃工作。
　　2011年11月到2012年2月，史文清親自部署了對贛州市情的全面調(diào)查，開展了貧困狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等66個專題調(diào)研，形成了《贛南蘇區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況調(diào)查報告》。
　　2012年2月中旬史文清主持召開了四屆市委第十四次常委會，組建駐京工作組等機構，全面推進贛南蘇區(qū)振興工作。
　　張卿均回憶，省委書記蘇榮曾13次親臨贛州考察調(diào)研，并多次強調(diào)"沒有贛州的小康，就沒有江西的小康；沒有贛州的現(xiàn)代化，就沒有江西的現(xiàn)代化"。省委副書記、省長鹿心社到江西工作不到1年的時間，就先后5次到贛州考察。在推進贛南蘇區(qū)振興計劃的關鍵時刻，蘇榮書記、鹿心社省長數(shù)次赴京或致信，專門向中央領導匯報。
　　去年以來，劉昌民陪同贛州市長冷新生先后5次到交通部拜訪交通部長李盛霖，為贛州交通建設爭取更多政策和資金扶持。
　　"我們希望將贛州境內(nèi)的幾條支線高速列入國家高速公路網(wǎng)，并改造4條過省國道；盡快開通贛州到南昌、廣州和深圳的城際高鐵�？傊�，希望將贛州建成立體的區(qū)域交通綜合樞紐。"劉昌民說。
　　產(chǎn)業(yè)是支撐一個地方持續(xù)發(fā)展的基礎。尹繼東認為，鎢、稀土等礦產(chǎn)資源是贛南發(fā)展的重要支柱。今后，贛南應站在產(chǎn)業(yè)鏈更高端的位置，打造贛南品牌、標準，并推進物流、零售系統(tǒng)。此外，贛南不能只寄希望于國家的優(yōu)惠政策，要看清楚贛南的優(yōu)勢在哪里，利用好良好的外部條件，做出自己的特色，否則就算有各種優(yōu)惠政策，贛南也不一定可以發(fā)展起來。
　　而對于贛州目前熱衷于承接廣東等地產(chǎn)業(yè)的做法，各界人士也有不同觀點。原籍贛州于都縣、中國名派集團有限公司董事長謝琳璘認為，贛州不要老是與別人拼工業(yè)，不能將眼光一直盯著這上面，贛州一直希望承接別人的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這種思路可能也需要反思。贛州的產(chǎn)業(yè)配套并不成熟。
　　贛州雨軒匯董事長胡泉英認為，贛州當下的優(yōu)勢不在工業(yè)。贛州有青山綠水的資源，有紅色旅游資源，80%的人口是客家人，有悠久的歷史。贛州本身值得大做特做的東西很多，值得挖掘的資源很豐富，贛州沒有必要模仿別人，要走出一條自身特色之路，比如，贛州可以大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
　　尹繼東認為，贛南要迅猛發(fā)展，就要打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃，要按照區(qū)域而不是區(qū)劃的概念發(fā)展。在南昌與廣東之間，贛南與廣東的聯(lián)系更多，廣東直接影響著贛南，贛南人的觀念也多受廣東的影響，贛南人也更想到廣東做生意，南昌作為江西的行政中心對贛南的經(jīng)濟輻射還不如廣東對贛南的輻射。
　　贛州的新老難題

　　張卿均教授指出，作為欠發(fā)達地區(qū)，贛州必須加快發(fā)展，迅速積累起足夠的經(jīng)濟總量；其次是轉(zhuǎn)型發(fā)展；實現(xiàn)跨越發(fā)展。但贛州發(fā)展必須解決一些難題。首先是資金來源，雖然國家有據(jù)說高達百億元的資金支持，但地方還需相應的配套資金。
　　去年，贛州市GDP只有 1100多億，財政收入只有180多億。在這樣一個吃飯財政的結構下，如何籌措基礎建設、民生工程等所需的龐大資金，將成為贛州市委市政府必須解決的*個難題。
　　此外，贛州條件相對比較差，高素質(zhì)人才還很難一下子聚集很多。走新型工業(yè)化道路的贛州，如何與廣州、深圳、上海等地競爭優(yōu)質(zhì)人才？人才不到位，新型工業(yè)化將很難落地。
　　而記者在贛州幾天內(nèi)連續(xù)走訪贛州當?shù)夭糠止賳T、企業(yè)界和普通民眾，大家給出一個比較統(tǒng)一的說法是，這幾屆省委省政府、市委市政府，尤其是這一屆主要領導的思想很開放，做事很有魄力，服務意識很強，其執(zhí)政意識的先進程度可以與沿海發(fā)達地區(qū)的黨政領導媲美，但是，贛州市以及下面一些縣市官員尚存在嚴重的官本位思想；一些具體部門的辦事人員自保心態(tài)強，抱著多一事不如少一事，不求有功，但求無錯的心態(tài)，工作缺乏積極主動，更缺乏創(chuàng)新，辦事效率低下。
　　一名外地來贛州投資的企業(yè)表示，這種心態(tài)嚴重影響了贛州的投資環(huán)境、削弱了外來投資的信心。另一名在贛州發(fā)展的民營企業(yè)家擔憂：贛州部分官員的思想跟不上廣州、深圳等發(fā)達地區(qū)的官員，經(jīng)濟怎么可能趕得上？
　　一位不愿透露姓名的贛州市政府官員也針鋒相對地指出，贛州部分基層政府、個別部門的心態(tài)和作風不符合政府轉(zhuǎn)變職能的要求。這或許嚴重阻礙贛州的進一步發(fā)展，嚴重損害贛南民眾的長遠利益。
　　贛南振興的中部效應
　　當然，贛南之于江西的這種非均衡發(fā)展在中部地區(qū)具有普遍性。
　　贛南、晉中南、皖北、湘南等地區(qū)又是整個中部地區(qū)的相對落后地區(qū)。贛南振興的成功，無疑將為中部諸多類似短板的彌補帶來強大的示范效應。中央給贛南的5個定位，*個就是將贛南打造成為革命老區(qū)經(jīng)濟振興的示范區(qū)。
　　在張卿均看來，這將彌補國家中部發(fā)展戰(zhàn)略的一個戰(zhàn)略洼地。近幾年，贛州周邊地區(qū)的振興戰(zhàn)略此起彼伏--贛州北邊是鄱陽湖發(fā)展戰(zhàn)略，東邊是海西發(fā)展戰(zhàn)略；西面是長株潭發(fā)展戰(zhàn)略；南面是珠三角發(fā)達地區(qū)。只有贛南地區(qū)缺少發(fā)展的亮點。"此次中央給予贛南地區(qū)的支持正的，將彌補中部發(fā)展戰(zhàn)略中的這塊贛南短板，讓贛南的發(fā)展如虎添翼。"
　　經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的遞進效應，南昌大學經(jīng)濟與管理學院院長尹繼東指出，增長極總會有一些中心，逐漸地帶動周邊的發(fā)展、向周邊擴散。贛南地域范圍比較廣，其增長極中心--贛州又沒有比較好的產(chǎn)業(yè)，這樣的問題是不能在短期內(nèi)解決的。強化贛州的發(fā)展，給它更多政策扶持，就能發(fā)揮更好的拉動核心作用，從而使贛南18個縣都發(fā)展起來。
　　尹繼東認為，江西在中部地區(qū)來說是比較落后的，現(xiàn)在安徽的發(fā)展也超越了江西，江西在中部已經(jīng)墊底了。如果中部地區(qū)內(nèi)部的一些區(qū)域得到更好的發(fā)展，就能推動省域的發(fā)展，而省域的發(fā)展又推動了中部的崛起，這對國家整體戰(zhàn)略具有重要意義。
　　但是，贛南等老區(qū)獲得了中央政策和資金的強力政策支持，獲得了振興的便利條件，但是，對于晉中南、皖北、湘南等沒有獲得特殊政策和資金支持的地區(qū)來說，他們又該如何追趕、自救？這恐怕是這些地區(qū)不得不思考的問題。