"去年部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果開(kāi)始顯現(xiàn)，今年開(kāi)始日益顯露，明年則可能進(jìn)一步加劇。"在昨天結(jié)束的全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱再次對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)象表現(xiàn)出憂(yōu)慮。他認(rèn)為，應(yīng)該利用當(dāng)前部分行業(yè)供給大于需求的時(shí)機(jī)，下決心淘汰一批落后產(chǎn)能，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。
　　"從目前趨勢(shì)看，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的后果還在進(jìn)一步發(fā)展。如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)明顯加劇，結(jié)構(gòu)不合理的矛盾就會(huì)更加突出，企業(yè)倒閉、職工失業(yè)就會(huì)明顯增加，銀行呆壞賬也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。這樣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展就會(huì)很難走上科學(xué)發(fā)展的軌道，很難保持較長(zhǎng)時(shí)期的平穩(wěn)健康發(fā)展，很難形成較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。"馬凱說(shuō)。
　　部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩觸目驚心
　　來(lái)自中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的信息表明，目前中國(guó)汽車(chē)工業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)接近800萬(wàn)輛，在建產(chǎn)能還有220萬(wàn)輛，而市場(chǎng)需求也就600萬(wàn)輛左右。據(jù)國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司和中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)40個(gè)規(guī)模較大的汽車(chē)企業(yè)的調(diào)查，這些企業(yè)正在制定"十一五"期間的發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃新增產(chǎn)能800萬(wàn)輛。"從全國(guó)來(lái)看，這將會(huì)導(dǎo)致更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩。"一位業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為。
　　走出亞洲金融危機(jī)的陰影以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2002年開(kāi)始進(jìn)入新一輪上升周期。與此同時(shí)，部分行業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭。2003年，鋼鐵工業(yè)投資增長(zhǎng)92.6%，水泥行業(yè)投資增長(zhǎng)121.3%，電解鋁工業(yè)投資增長(zhǎng)96.6%。國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控措施以后，盲目投資的勢(shì)頭得到了遏制。今年前10個(gè)月，鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)的投資增幅分別回落到28%、負(fù)10.8%和13.8%，基本恢復(fù)到了正常水平。
　　但是，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然粗放，一些體制性、機(jī)制性的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決，因此產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題并沒(méi)有消除，而且在有些地區(qū)和有些行業(yè)還有發(fā)展。有些行業(yè)盡管目前產(chǎn)需基本平衡，但潛在的產(chǎn)能過(guò)剩不容忽視。
　　馬凱以觸目驚心的數(shù)字列舉了一些高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況：
　　鋼鐵行業(yè)：目前產(chǎn)能為4.7億噸，而今年產(chǎn)量只有3.4億～3.5億噸，產(chǎn)能過(guò)剩1.2億噸。還有在建產(chǎn)能7000萬(wàn)噸，擬建產(chǎn)能8000萬(wàn)噸。如果在建和擬建的項(xiàng)目全部建起來(lái)，鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能將超過(guò)6億噸。
　　電解鋁行業(yè)：電解鋁年需求量為600萬(wàn)～700萬(wàn)噸，而目前產(chǎn)能已高達(dá)1030萬(wàn)噸，閑置生產(chǎn)能力260萬(wàn)噸。目前在建的產(chǎn)能還有112萬(wàn)噸。
　　鐵合金行業(yè)：現(xiàn)有生產(chǎn)能力2213萬(wàn)噸，企業(yè)開(kāi)工率只有40%。但是即便如此，目前仍有在建產(chǎn)能116萬(wàn)噸，擬建產(chǎn)能123萬(wàn)噸。
　　焦炭行業(yè)：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求只有2億噸，產(chǎn)能卻達(dá)到了3億噸，而且各地還有在建和擬建產(chǎn)能各3000萬(wàn)噸。
　　電石行業(yè)：市場(chǎng)需求為800萬(wàn)噸，產(chǎn)能為1600萬(wàn)噸，有一半能力放空。在建的產(chǎn)能還有484萬(wàn)噸。
　　馬凱指出，其他如電力、煤炭、紡織等行業(yè)，實(shí)際上也存在產(chǎn)能過(guò)�；驖撛诘漠a(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。以電力行業(yè)為例，今年投產(chǎn)7000萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組，明年還要新增6000萬(wàn)～7000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)容量，也許后年就會(huì)出現(xiàn)電力過(guò)剩。
　　1億噸小高爐需要淘汰
　　在產(chǎn)能過(guò)剩的背后，是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的不合理。"結(jié)構(gòu)問(wèn)題比總量問(wèn)題更嚴(yán)重。"以鋼鐵工業(yè)為例，目前300立方米以下的高爐仍有1億噸。"這1億噸都需要淘汰。"馬凱說(shuō)。
　　今年以來(lái)，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果已經(jīng)陸續(xù)表現(xiàn)出來(lái)。首先是產(chǎn)品價(jià)格大幅回落。這方面鋼鐵產(chǎn)品顯得尤為突出。線材價(jià)格已從今年三、四月時(shí)每噸5000元的*高峰回落了1000元左右；中厚板從*高的每噸4900元回落到目前的3400元。部分鋼材的市場(chǎng)價(jià)格已接近生產(chǎn)成本。隨著價(jià)格的回落，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也大幅降低。今年前10個(gè)月，鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)增幅下降到了11.2%，比去年同期回落了52.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，企業(yè)的產(chǎn)成品庫(kù)存也在不斷增加。
約束企業(yè)和政府的投資沖動(dòng)
　　馬凱認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩有兩重性：一方面產(chǎn)能過(guò)剩會(huì)給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一些不良后果，但是另一方面也會(huì)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇。"因?yàn)閺囊酝�的�?jīng)驗(yàn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、產(chǎn)品供不應(yīng)求的情況下，企業(yè)缺乏調(diào)整結(jié)構(gòu)的外部壓力和內(nèi)在動(dòng)力；在供給能力大于市場(chǎng)需求較多的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)約束增強(qiáng)，在這種倒逼機(jī)制下，企業(yè)才會(huì)有調(diào)整結(jié)構(gòu)和重組的意愿和壓力，市場(chǎng)也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。"
　　馬凱指出，推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，*關(guān)鍵的是充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。政府的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是通過(guò)深化改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造條件，另一方面是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段來(lái)加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推動(dòng)。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉小玄12月4日接受記者采訪時(shí)也認(rèn)為，要利用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。她分析指出，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，大都是國(guó)有企業(yè)占主導(dǎo)地位的行業(yè)。"國(guó)有企業(yè)的老毛病就是投資沒(méi)有后顧之憂(yōu)。有銀行給它兜底。賺了是自己的，虧了是國(guó)家的。"
　　以往的產(chǎn)能過(guò)剩是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革以后，對(duì)國(guó)有企業(yè)的盲目投資又缺乏約束---國(guó)有企業(yè)的約束是軟約束。國(guó)有企業(yè)的軟約束問(wèn)題不解決，產(chǎn)能過(guò)剩就隨時(shí)都有可能發(fā)生，而且國(guó)有企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況比非國(guó)有企業(yè)要嚴(yán)重得多。因此，劉小玄認(rèn)為，要從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，必須進(jìn)行企業(yè)的市場(chǎng)化改革，讓企業(yè)和政府脫離關(guān)系。另外，還要加強(qiáng)銀行對(duì)企業(yè)的約束，尤其是對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的企業(yè)---這就需要銀行的改制。目前國(guó)有銀行的改制工作正在推進(jìn)，但這要有個(gè)過(guò)程。
　　針對(duì)部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，劉小玄認(rèn)為，有些企業(yè)就得改制，另外一些企業(yè)則該關(guān)的關(guān)，該賣(mài)的賣(mài)，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。但她同時(shí)也指出，國(guó)有企業(yè)不像私營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩以后可以自動(dòng)關(guān)閉。國(guó)有企業(yè)，尤其是國(guó)有大型企業(yè)的改造、重組、關(guān)閉、破產(chǎn)等，需要國(guó)家支付一定的改革成本。
　　造成部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩還有一個(gè)原因，就是政府---包括地方政府和中央政府一些部門(mén)的投資沖動(dòng)。因此劉小玄提出，要改革對(duì)地方政府的業(yè)績(jī)考核辦法，不能只考核GDP指標(biāo)。此外她認(rèn)為，地方政府不能直接管投資，也不要用廉價(jià)的方式吸引投資。"如果土地白送，那等于人為地增加了供給。"
　　馬凱表示，從2006年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委將把解決部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，推進(jìn)技術(shù)改造，加快兼并重組。鼓勵(lì)大型鋼鐵集團(tuán)的重大技改和新產(chǎn)品項(xiàng)目。加大對(duì)紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和成套設(shè)備研發(fā)、服裝自主品牌建設(shè)的支持力度。按照市場(chǎng)原則，鼓勵(lì)鋼鐵、水泥、煤炭、化工等行業(yè)的兼并重組。
　　對(duì)于淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作目標(biāo)，馬凱表示，要力爭(zhēng)在2006年邁出實(shí)質(zhì)性步伐，再經(jīng)過(guò)幾年的努力，取得顯著成效