各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



　　現(xiàn)將《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011  2015年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　編制和實(shí)施《規(guī)劃》，是推進(jìn)中國(guó)特色新型工業(yè)化的根本要求，也是進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變具有重要意義。“十二五”時(shí)期推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，著力提升自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把工業(yè)發(fā)展建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，不斷增強(qiáng)我國(guó)工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。



　　各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)按照《規(guī)劃》要求做好各項(xiàng)工作。要進(jìn)一步完善發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體行為的引導(dǎo)和約束，促進(jìn)工業(yè)又好又快發(fā)展。各�。▍^(qū)、市）人民政府要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，切實(shí)抓好組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。工業(yè)和信息化部要強(qiáng)化對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的跟蹤分析和督促檢查，中期評(píng)估結(jié)果和總體實(shí)施情況要向國(guó)務(wù)院報(bào)告。



　　國(guó)務(wù)院



　　二  一一年十二月三十日

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011  2015年）（節(jié)選）

第四章　重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展導(dǎo)向 



　　按照走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路的要求，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與面向工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)服務(wù)業(yè)、民用工業(yè)和軍事工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。 



　　*節(jié)　發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè) 



　　抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)制造裝備研發(fā)和系統(tǒng)集成水平，加快機(jī)床、汽車、船舶、發(fā)電設(shè)備等裝備產(chǎn)品的升級(jí)換代，積極培育發(fā)展智能制造、新能源汽車、海洋工程裝備、軌道交通裝備、民用航空航天等高端裝備制造業(yè)，促進(jìn)裝備制造業(yè)由大變強(qiáng)。 



　　關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件及基礎(chǔ)制造裝備。加強(qiáng)鑄、鍛、焊、熱處理和表面處理等基礎(chǔ)工藝研究，加強(qiáng)工藝裝備及檢測(cè)能力建設(shè)，提升關(guān)鍵零部件質(zhì)量水平。推進(jìn)智能控制系統(tǒng)、智能儀器儀表、關(guān)鍵零部件、精密工模具的創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)若干行業(yè)檢測(cè)試驗(yàn)平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)*數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備重大科技專項(xiàng)實(shí)施，發(fā)展高精、高速、智能、復(fù)合、重型數(shù)控工作母機(jī)和特種加工機(jī)床、大型數(shù)控成形沖壓、重型鍛壓、清潔高效鑄造、新型焊接及熱處理等基礎(chǔ)制造裝備，盡快提高我國(guó)*數(shù)控機(jī)床和重大技術(shù)裝備的技術(shù)水平。 



　　重大智能制造裝備。圍繞先進(jìn)制造、交通、能源、環(huán)保與資源綜合利用等國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需要，組織實(shí)施智能制造裝備創(chuàng)新發(fā)展工程和應(yīng)用示范，集成創(chuàng)新一批以智能化成形和加工成套設(shè)備、冶金及石油石化成套設(shè)備、自動(dòng)化物流成套設(shè)備、智能化造紙及印刷裝備等為代表的流程制造裝備和離散型制造裝備，實(shí)現(xiàn)制造過程的智能化和綠色化。加快發(fā)展焊接、搬運(yùn)、裝配等工業(yè)機(jī)器人，以及安防、深海作業(yè)、救援、醫(yī)療等專用機(jī)器人。到2015年，重大成套裝備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平得到大幅度提升。 



　　節(jié)能和新能源汽車。堅(jiān)持節(jié)能汽車與新能源汽車并舉，進(jìn)一步提高傳統(tǒng)能源汽車節(jié)能環(huán)保和安全水平，加快純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車等新能源汽車發(fā)展。組織實(shí)施節(jié)能與新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展工程，通過國(guó)家科技計(jì)劃（專項(xiàng)）有關(guān)研發(fā)工作，掌握先進(jìn)內(nèi)燃機(jī)、高效變速器、輕量化材料等關(guān)鍵技術(shù)，突破動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)及管理系統(tǒng)等核心技術(shù)，逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)體系；持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術(shù)，因地制宜、適度發(fā)展替代燃料汽車。加快傳統(tǒng)汽車升級(jí)換代，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，減少污染物排放；穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)能和新能源汽車試點(diǎn)示范，加快充、換電設(shè)施建設(shè)，積極探索市場(chǎng)推廣模式。完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，健全汽車節(jié)能管理制度。大力推動(dòng)自主品牌發(fā)展，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組，形成3-5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)，前10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%。到2015年，節(jié)能型乘用車新車平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛。 



　　船舶及海洋工程裝備。適應(yīng)新的國(guó)際造船標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，建立現(xiàn)代造船新模式，著力優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)散貨船、油船（含化學(xué)品船）、集裝箱船等主流船型升級(jí)換代。全面掌握液化天然氣船（LNG）等高技術(shù)船舶的設(shè)計(jì)建造技術(shù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)和前瞻性技術(shù)研究，完善船舶科技創(chuàng)新體系。提升船舶配套水平，鞏固優(yōu)勢(shì)配套產(chǎn)品市場(chǎng)地位，提升配套產(chǎn)品技術(shù)水平，完善關(guān)鍵設(shè)備二輪配套體系。重點(diǎn)突破深水裝備關(guān)鍵技術(shù)，大力發(fā)展海洋油氣礦產(chǎn)資源開發(fā)裝備，積極推進(jìn)海水淡化和綜合利用以及海洋監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備產(chǎn)業(yè)化，打造珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海三大海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。組織實(shí)施綠色精品船舶、船舶動(dòng)力系統(tǒng)集成、深海資源探采裝備、深�？臻g站等創(chuàng)新發(fā)展工程，全面提升綠色高效造船、信息化造船能力和本土配套能力。到2015年，主流船型本土化設(shè)備平均裝船率達(dá)到80%，海洋工程裝備世界市場(chǎng)份額提高到20%，船舶工業(yè)前10強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到70%以上。 



　　軌道交通裝備。以滿足客貨運(yùn)輸需求和構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合運(yùn)輸體系為導(dǎo)向，以快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、大運(yùn)量貨運(yùn)通道和城市軌道交通工程建設(shè)為依托，大力發(fā)展具備節(jié)能、環(huán)保、安全優(yōu)勢(shì)的時(shí)速200公里等級(jí)客運(yùn)機(jī)車、大軸重長(zhǎng)編組重載貨運(yùn)列車、中低速磁懸浮車輛、新型城軌裝備和新型服務(wù)保障裝備。組織軌道交通裝備關(guān)鍵系統(tǒng)攻關(guān)，加速提升關(guān)鍵系統(tǒng)和核心技術(shù)的綜合能力。到2015年，軌道交通裝備達(dá)到世界先進(jìn)水平。 



　　民用飛機(jī)。堅(jiān)持軍民結(jié)合、科技先行、質(zhì)量*和改革創(chuàng)新的原則，加快研制干線飛機(jī)、支線飛機(jī)、大中型直升機(jī)、大型滅火和水上救援飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、核心設(shè)備和系統(tǒng)。深入推進(jìn)大型飛機(jī)重大科技專項(xiàng)的實(shí)施，全面開展大型飛機(jī)及其配套的發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載設(shè)備、關(guān)鍵材料和基礎(chǔ)元器件研制，建立大型飛機(jī)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。實(shí)施支線飛機(jī)和通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，加快新支線飛機(jī)研制和改進(jìn)改型，推進(jìn)支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)化和精品化，研制新型支線飛機(jī);發(fā)展中高端噴氣公務(wù)機(jī)，研制一批新型作業(yè)類通用飛機(jī)、多用途通用飛機(jī)、直升機(jī)、教練機(jī)、無人機(jī)及其他特種飛行器，積極發(fā)展通用航空服務(wù)。到2015年，航空工業(yè)銷售收入比2010年翻一番，國(guó)產(chǎn)單通道大型客機(jī)實(shí)現(xiàn)首飛，國(guó)產(chǎn)支線飛機(jī)、直升機(jī)和通用飛機(jī)市場(chǎng)占有率明顯提高。 



　　民用航天。完善我國(guó)現(xiàn)役運(yùn)載火箭系列型譜，完成新一代運(yùn)載火箭工程研制并實(shí)現(xiàn)首飛；實(shí)施先進(jìn)上面級(jí)、多星上面級(jí)飛行演示驗(yàn)證；啟動(dòng)重型運(yùn)載火箭和更大推力發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。實(shí)施月球探測(cè)、高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)等國(guó)家科技重大專項(xiàng)。推進(jìn)國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施宇航產(chǎn)品型譜化與長(zhǎng)壽命高可靠工程，發(fā)展新型對(duì)地觀測(cè)、通信廣播、新技術(shù)與科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星，不斷完善應(yīng)用衛(wèi)星體系。進(jìn)一步完善衛(wèi)星地面系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用衛(wèi)星和衛(wèi)星應(yīng)用由科研試驗(yàn)型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)航天軍民兩用技術(shù)發(fā)展，拓展航天產(chǎn)品與服務(wù)出口市場(chǎng)，穩(wěn)步提高衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)份額。 



　　節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)裝備。緊緊圍繞資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)需要，依托國(guó)家節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)和裝備。大力發(fā)展高效節(jié)能鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用和節(jié)能監(jiān)測(cè)等節(jié)能裝備。重點(diǎn)發(fā)展大氣污染防治、水污染防治、重金屬污染防治、垃圾和危險(xiǎn)廢棄物處理、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器儀表、小城鎮(zhèn)分散型污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染物資源化利用、污水處理設(shè)施運(yùn)行儀器儀表等環(huán)保設(shè)備，推進(jìn)重大環(huán)保裝備應(yīng)用示范。加快發(fā)展生活垃圾分選、填埋、焚燒發(fā)電、生物處理和垃圾資源綜合利用裝備。圍繞“城市礦產(chǎn)”工程，發(fā)展高效智能拆解和分揀裝置及設(shè)備。推廣應(yīng)用表面工程、快速熔覆成形等再制造裝備。發(fā)展先進(jìn)、高效、可靠的檢測(cè)監(jiān)控、安全避險(xiǎn)、安全保護(hù)、個(gè)人防護(hù)、災(zāi)害監(jiān)控、特種安全設(shè)施及應(yīng)急救援等安全裝備，發(fā)展安全、便捷的應(yīng)急凈水等救災(zāi)設(shè)備。 



　　能源裝備。積極應(yīng)用超臨界、超超臨界和循環(huán)流化床等先進(jìn)發(fā)電技術(shù)，加大水電裝備向高參數(shù)、大容量、巨型化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展特高壓等大容量、高效率先進(jìn)輸變電技術(shù)裝備，推動(dòng)智能電網(wǎng)關(guān)鍵設(shè)備的研制。推進(jìn)大型先進(jìn)壓水堆和高溫氣冷堆國(guó)家科技重大專項(xiàng)實(shí)施，掌握百萬千瓦級(jí)核電裝備的核心技術(shù)。突破大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)瓶頸，提升風(fēng)電并網(wǎng)技術(shù)和主軸軸承等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平，著力發(fā)展適應(yīng)我國(guó)風(fēng)場(chǎng)特征的大功率陸地和海洋風(fēng)電裝備。依托國(guó)家有關(guān)示范工程，提高太陽能光電、光熱轉(zhuǎn)換效率，加快提升太陽能光伏電池、平板集熱器及組件生產(chǎn)裝備的制造能力。推動(dòng)生物質(zhì)能源裝備和智能電網(wǎng)設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。掌握系統(tǒng)設(shè)計(jì)、壓縮機(jī)、電機(jī)和變頻控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)油氣物探、測(cè)井、鉆井等重大裝備及天然氣液化關(guān)鍵設(shè)備的自主制造。 



　　專欄9：重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展及示范應(yīng)用工程 



　　智能制造裝備發(fā)展工程。圍繞感知、決策、執(zhí)行三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究開發(fā)新型傳感器、自動(dòng)控制系統(tǒng)、工業(yè)機(jī)器人等感知、決策裝置，以及高性能液壓件與氣動(dòng)元件、高速精密軸承、高速精密齒輪和變頻調(diào)速裝置等執(zhí)行部件；重點(diǎn)開發(fā)基于機(jī)器人的汽車焊接生產(chǎn)線、自動(dòng)化倉(cāng)儲(chǔ)與分揀系統(tǒng)等自動(dòng)化裝備；推進(jìn)數(shù)字制造技術(shù)、自動(dòng)測(cè)控裝置、智能重大基礎(chǔ)制造裝備在百萬噸乙烯工程、百萬千瓦級(jí)火電、數(shù)字化車間、煤炭綜采等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。 



　　節(jié)能與新能源汽車。重點(diǎn)開展柴油機(jī)高壓共軌技術(shù)等高效內(nèi)燃機(jī)技術(shù)、先進(jìn)變速器和汽車電子控制技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。大幅提高小排量發(fā)動(dòng)機(jī)的技術(shù)水平和性能。支持開展普通混合動(dòng)力汽車技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)突破動(dòng)力電池核心技術(shù)，支持電機(jī)及驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)，以及電動(dòng)空調(diào)、電動(dòng)轉(zhuǎn)向、電動(dòng)制動(dòng)器等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持開展燃料電池電堆、燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)及其關(guān)鍵材料的核心技術(shù)研發(fā)。支持建設(shè)新能源汽車共性技術(shù)平臺(tái)。 



　　深海探采工程裝備。緊密圍繞“勘、探、鉆、采、運(yùn)”五個(gè)核心環(huán)節(jié)，重點(diǎn)研制高性能物探船、深水勘察船、半潛式鉆井平臺(tái)、鉆井船、深水生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、深水半潛式生產(chǎn)平臺(tái)、大功率平臺(tái)供應(yīng)船、潛水作業(yè)支持船、深水半潛式起重鋪管船等裝備，以及核心設(shè)備和系統(tǒng)，到2015年掌握3000米以內(nèi)深水資源開發(fā)所需裝備的設(shè)計(jì)建造能力。 



　　軌道交通裝備及關(guān)鍵系統(tǒng)。依托重點(diǎn)建設(shè)工程，健全研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)體系和平臺(tái)，突破永磁電傳動(dòng)、列車運(yùn)行控制、安全信息傳輸?shù)群诵年P(guān)鍵技術(shù)；研制配套輪軸軸承、傳動(dòng)齒輪箱、牽引變流器、大功率制動(dòng)裝置等關(guān)鍵零部件；開發(fā)牽引傳動(dòng)與控制、列車運(yùn)行及網(wǎng)絡(luò)控制等關(guān)鍵系統(tǒng)。 



　　支線飛機(jī)和通用飛機(jī)。加強(qiáng)航空基礎(chǔ)研究，開展航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)載系統(tǒng)和設(shè)備等的研發(fā)。積極推進(jìn)ARJ21支線飛機(jī)的批量交付和系列化發(fā)展，加快新舟系列支線飛機(jī)改進(jìn)改型和市場(chǎng)推廣，根據(jù)市場(chǎng)需求研制新型支線飛機(jī)；發(fā)展高端公務(wù)機(jī)，研制一批新型通用飛機(jī)及其他特種飛行器。選擇若干地區(qū)和相關(guān)行業(yè)進(jìn)行通用航空試點(diǎn)。 



　　第二節(jié)　調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè) 



　　立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，構(gòu)建資源再生和回收利用體系，加大資源的國(guó)際化保障力度，推動(dòng)原材料工業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。 



　　鋼鐵工業(yè)。嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能和總量擴(kuò)張，以技術(shù)改造、淘汰落后、兼并重組、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)提高行業(yè)整體素質(zhì)。規(guī)范行業(yè)秩序，分批公布符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件的鋼鐵企業(yè)名單。鼓勵(lì)企業(yè)差異化開發(fā)品種，重點(diǎn)提升大宗產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，鼓勵(lì)開發(fā)國(guó)內(nèi)短缺的關(guān)鍵鋼材品種。推廣使用400MPa及以上鋼筋等節(jié)能高效鋼材，力爭(zhēng)到2015年高強(qiáng)度鋼筋使用比重超過60%。支持以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，形成3-5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，6-7家具有較強(qiáng)實(shí)力的大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，前10位鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全國(guó)鋼鐵總產(chǎn)量的60%左右。綜合考慮資源、市場(chǎng)、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)葪l件，有序推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠搬遷改造，調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)空間布局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高鋼鐵渣、塵泥和尾礦的綜合利用水平。加快廢鋼回收體系建設(shè)，鼓勵(lì)廢鋼資源回收利用和廢鋼進(jìn)口。加大國(guó)內(nèi)鐵礦資源勘探開發(fā)力度，加強(qiáng)境外資源合作開發(fā)，力爭(zhēng)海外權(quán)益礦石進(jìn)口量占鐵礦石進(jìn)口總量的30%以上，健全資源保障體系。鼓勵(lì)企業(yè)在境外發(fā)展鋼鐵冶煉及深加工。 



　　有色金屬工業(yè)。以發(fā)展精深加工、提升品種質(zhì)量和資源綜合利用水平為重點(diǎn)，大力發(fā)展支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵材料和市場(chǎng)短缺產(chǎn)品。提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)控制鋁、鉛、鋅、鈦、鎂冶煉產(chǎn)能增長(zhǎng)。積極利用低溫低壓電解、強(qiáng)化熔煉、生物冶金等先進(jìn)適用技術(shù)，加快淘汰銅、鋁、鉛、鋅等常用有色金屬落后產(chǎn)能，大力實(shí)施技術(shù)改造，加強(qiáng)含二氧化硫、氮氧化物、煙氣、二口惡英和汞、鉛及其他重金屬污染防治。鼓勵(lì)低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦和熔煉渣等資源開發(fā)利用，建設(shè)和完善再生利用體系。鼓勵(lì)大型企業(yè)投資勘探開發(fā)銅、鋁、鉛鋅、鎳等國(guó)內(nèi)短缺的有色金屬礦產(chǎn)資源，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)有老礦山深部和外圍找礦。加強(qiáng)稀土、鎢、錫、銻等稀有金屬行業(yè)管理，整頓和規(guī)范勘探、開采、加工、貿(mào)易等環(huán)節(jié)秩序，繼續(xù)嚴(yán)格控制開采和冶煉產(chǎn)能，大力發(fā)展稀有金屬深加工。支持煤電鋁加工一體化，有序擴(kuò)大直供電試點(diǎn)。積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，到2015年，銅、鋁、鉛、鋅前10家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度分別達(dá)到90%、90%、60%、60%。 



　　石化及化學(xué)工業(yè)。按照一體化、集約化、基地化、多聯(lián)產(chǎn)發(fā)展模式，從嚴(yán)控制項(xiàng)目新布點(diǎn)，加快推進(jìn)煉化一體化新建擴(kuò)建項(xiàng)目，統(tǒng)籌建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的千萬噸級(jí)煉油和百萬噸級(jí)乙烯煉化一體化基地。促進(jìn)烯烴原料輕質(zhì)化、多元化，全面提升煉化技術(shù)和大型裝備國(guó)內(nèi)保障能力。積極開發(fā)煤炭高效潔凈轉(zhuǎn)化和有機(jī)化工原料來源多樣化技術(shù)，有序發(fā)展煤制烯烴、煤制天然氣等現(xiàn)代煤化工；實(shí)施煤制合成氨等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化工藝流程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；鼓勵(lì)煤基多聯(lián)產(chǎn)，促進(jìn)化工生產(chǎn)與能源轉(zhuǎn)化有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的控制與消耗臭氧層物質(zhì)的逐步淘汰工作，嚴(yán)格氯堿、純堿、無機(jī)鹽、輪胎、涂料、氟化工、染料等行業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)化學(xué)品分類和標(biāo)簽管理。大力發(fā)展化工新材料、高端石化產(chǎn)品、新型專用化學(xué)品、生物化工和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化氮肥生產(chǎn)原料路線和動(dòng)力結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展專用肥料；支持中小化肥企業(yè)生產(chǎn)向肥料二次加工轉(zhuǎn)移，促進(jìn)基礎(chǔ)肥料生產(chǎn)向資源地集中，完善磷、鉀肥基地建設(shè)。發(fā)展高效、低毒、低殘留的環(huán)境友好型農(nóng)藥，淘汰高毒、高殘留、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥品種。促進(jìn)化工行業(yè)推廣綠色化學(xué)技術(shù)，逐步替代和淘汰對(duì)環(huán)境危害嚴(yán)重的持久性有機(jī)污染物及其化學(xué)品。 



　　建材工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑構(gòu)件、工程預(yù)制件等建材產(chǎn)品，以及具有保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型建筑材料及制品。大力推廣窯爐余熱利用、水泥粉磨節(jié)電和浮法玻璃全氧燃燒等節(jié)能技術(shù)，加強(qiáng)工業(yè)粉塵、氮氧化物和大氣汞的治理。按等量置換原則推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，到2015年基本淘汰落后水泥產(chǎn)能，新型干法水泥熟料比重超過90%。重點(diǎn)支持利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物生產(chǎn)線建設(shè)；加大非金屬礦關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品減量化工程，開發(fā)建筑陶瓷干法生產(chǎn)技術(shù)及裝備；建立與電力、煤炭、鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體系，提高工業(yè)固體廢棄物利用總量。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，到2015年前10家水泥企業(yè)、平板玻璃企業(yè)產(chǎn)能占全國(guó)總產(chǎn)能比重分別達(dá)到35%、75%以上。 



　　專欄10：原材料行業(yè)調(diào)整升級(jí)重點(diǎn) 



　　鋼鐵。加大高強(qiáng)度、高抗腐蝕性、高專項(xiàng)性能等關(guān)鍵鋼材品種的開發(fā)和應(yīng)用，關(guān)鍵品種國(guó)內(nèi)保障率達(dá)到95%以上。在減少或不增加產(chǎn)能的前提下，綜合考慮資源、市場(chǎng)、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)葪l件，加快建設(shè)湛江、防城港鋼鐵精品基地，積極推進(jìn)中心城市城區(qū)鋼廠轉(zhuǎn)型和搬遷改造。重點(diǎn)推動(dòng)鞍鋼與福建三鋼等跨區(qū)域兼并重組，以及河北渤海鋼鐵集團(tuán)、太鋼等區(qū)域內(nèi)兼并重組。研究支持海峽西岸和新疆等地區(qū)鋼鐵工業(yè)發(fā)展。 



　　電解鋁。原則上不再審批新增產(chǎn)能項(xiàng)目，鼓勵(lì)東部能源緊張、環(huán)境容量有限地區(qū)的電解鋁產(chǎn)能向中西部能源資源富集地區(qū)、特別是水電資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持在具有水電優(yōu)勢(shì)、資源富集的廣西、云南、四川、青海、陜西、貴州等西部地區(qū)合理有序建設(shè)有色金屬工業(yè)基地。 



　　稀有金屬。堅(jiān)持保護(hù)性開采與合理利用相結(jié)合，嚴(yán)格勘察、開采、生產(chǎn)加工、進(jìn)出口管理，大力推進(jìn)稀有金屬深加工和應(yīng)用。到2015年，力爭(zhēng)使稀有金屬高技術(shù)產(chǎn)品銷售比率達(dá)到40%以上，稀土、鎢、錫、銻、鉬等稀有金屬工業(yè)前5家企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上。 



　　水泥和平板玻璃。在產(chǎn)能相對(duì)過剩的地區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的原則，嚴(yán)禁新上新增產(chǎn)能項(xiàng)目。在落后產(chǎn)能較多的地區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)加大聯(lián)合重組的力度，通過等量置換、上大壓小等手段加快淘汰落后產(chǎn)能。 



　　煤化工。在傳統(tǒng)煤化工領(lǐng)域，不再審批單純擴(kuò)能的焦炭、電石項(xiàng)目，結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)合成氨和甲醇等通過上大壓小、產(chǎn)能置換等方式提高競(jìng)爭(zhēng)力。在現(xiàn)代煤化工領(lǐng)域，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，在煤炭資源和水資源豐富、環(huán)境容量較大的地區(qū)有序推進(jìn)煤制烯烴產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極發(fā)展高端產(chǎn)品；支持具備條件地區(qū)適度發(fā)展煤制天然氣項(xiàng)目，嚴(yán)格控制煤制油項(xiàng)目。 



　　石化煉化一體化。立足現(xiàn)有企業(yè)，綜合考慮原油來源、環(huán)境、市場(chǎng)等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煉化一體化項(xiàng)目，進(jìn)一步改造提升長(zhǎng)三角、珠三角和渤海灣等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)，適度發(fā)展以武漢、成都為核心的中西部?jī)?nèi)陸產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，優(yōu)化東北和西部地區(qū)資源配置，發(fā)展深加工產(chǎn)品。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，新建煉油項(xiàng)目規(guī)模不得低于1000萬噸/年，乙烯規(guī)模不得低于100萬噸/年。 



　　新材料產(chǎn)業(yè)。以支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家重大工程建設(shè)為目標(biāo)，大力發(fā)展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特種玻璃和功能陶瓷等新型功能材料，積極發(fā)展新型合金材料、高品質(zhì)特殊鋼、工程塑料、特種橡膠等先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料，提升高性能纖維及其復(fù)合材料發(fā)展水平，加強(qiáng)納米、生物、超導(dǎo)、智能等前沿新材料研究。加快材料設(shè)計(jì)、制備加工、服役行為、高效利用及工程化的技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)材料支撐保障能力。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占原材料工業(yè)比重達(dá)到6%。 



　　專欄11：新材料產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用 



　　高性能金屬材料。加快發(fā)展高端鋁合金、鈦合金、鎂合金等輕質(zhì)高強(qiáng)度合金材料、高性能銅合金材料及非晶合金材料，組織開發(fā)具有高強(qiáng)度、耐高溫、耐腐蝕、延壽等綜合性能好的高品質(zhì)特殊鋼。 



　　稀有金屬和稀土功能材料。重點(diǎn)發(fā)展高性能磁體、新型顯示和半導(dǎo)體照明用稀土發(fā)光材料和高端硬質(zhì)合金，加快推進(jìn)新型儲(chǔ)氫材料、催化材料、高純金屬及靶材、原子能級(jí)鋯材和銀銦鎘控制棒等產(chǎn)業(yè)化，研究突破新一代高儲(chǔ)能密度電池材料及技術(shù)。 



　　先進(jìn)高分子材料。加快發(fā)展工程塑料、特種橡膠、高性能硅氟材料、功能性膜材料和復(fù)合功能高分子材料，加強(qiáng)改性及加工應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，大力發(fā)展環(huán)保型高性能涂料，防水材料和膠黏劑等材料。 



　　高性能纖維及高性能復(fù)合材料。加強(qiáng)高性能增強(qiáng)纖維工藝及技術(shù)裝備攻關(guān)，發(fā)展碳纖維、芳綸、超高分子量聚乙烯纖維、新型無機(jī)非金屬纖維等高性能增強(qiáng)纖維。發(fā)展新型超大規(guī)格、特殊結(jié)構(gòu)的樹脂基復(fù)合材料、碳/碳復(fù)合材料等，積極開發(fā)陶瓷基復(fù)合材料，努力擴(kuò)大產(chǎn)品應(yīng)用范圍。 



　　無機(jī)非金屬新材料。重點(diǎn)發(fā)展超薄基板玻璃、光伏太陽能電池用超白玻璃、導(dǎo)電氧化物鍍膜（TCO）玻璃，鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用低輻射（Low－E）鍍膜玻璃、真空及中空玻璃等節(jié)能玻璃。組織推廣高效阻燃安全保溫隔熱等新型建材。