國防科工委關于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市國防科工委（辦），各軍工集團公司，委管各單位：

　　改革開放以來，我國個體、私營等非公有制經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。  
  
    非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設，有利于推動發(fā)展、促進競爭，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，有利于促進技術進步，增強自主創(chuàng)新  能力，提高武器裝備研制生產(chǎn)能力和水平，有利于促進國防科技工業(yè)體制機制創(chuàng)新，對加快建立國防科技工業(yè)社會化大協(xié)作體系具有重要意義。

　　為貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號）文件精神，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、鼓勵和引導非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。要逐步擴大非公有資本對國防科技工業(yè)投資的領域，形成規(guī)范、有序的開放性國防科技工業(yè)發(fā)展格局。允許非公有資本對軍品科研生產(chǎn)項目和基礎設施進行投資，具體投資領域及方式按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　二、鼓勵和引導非公有制企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)任務的競爭和項目合作。非公有制企業(yè)可承擔武器裝備分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務，具體承擔任務的范圍按照國防科技工業(yè)主管部門發(fā)布的武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄及有關管理辦法執(zhí)行。非公有制企業(yè)從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄所列產(chǎn)品（技術）科研生產(chǎn)活動，應當取得武器裝備科研生產(chǎn)許可。

　　鼓勵和支持非公有制企業(yè)通過產(chǎn)學研結合等方式，參與國防科技創(chuàng)新活動。

　　三、鼓勵和引導非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)改組改制。除從事戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)、關系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機密的核心重點保軍企業(yè)外，允許其參與其他軍工企業(yè)的股份制改造。鼓勵非公有制企業(yè)通過參股、控股、兼并和收購等多種形式，參與以民為主或從事軍民兩用產(chǎn)品、一般武器裝備及配套產(chǎn)品生產(chǎn)的軍工企業(yè)改組改制。鼓勵非公有制企業(yè)參與軍工企業(yè)分離辦社會職能工作和輔業(yè)改制。具體參與軍工企業(yè)改組改制的范圍、方式和程序，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　四、鼓勵非公有制企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。按照加大自主創(chuàng)新、發(fā)展高新技術、推進產(chǎn)業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模的要求，鼓勵非公有制企業(yè)研究開發(fā)科技含量高、市場前景好的軍民兩用高新技術產(chǎn)品，參與民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶等軍民結合高技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　五、非公有制企業(yè)要充分認識承擔軍品科研生產(chǎn)任務的特殊性，嚴格執(zhí)行國家保密制度、軍品科研生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)定、安全生產(chǎn)管理規(guī)定、技術標準和軍工設備設施管理規(guī)定等，建立健全企業(yè)內(nèi)部相關制度，嚴格履行合同，保質(zhì)、保量、按時完成軍品科研生產(chǎn)任務。

　　非公有制企業(yè)申請承擔軍品科研生產(chǎn)任務或參與軍工企業(yè)改組改制，應在地方國防科技工業(yè)管理部門登記備案；已承擔軍品科研生產(chǎn)任務或參與軍工企業(yè)改組改制的，應及時向備案部門報告軍品科研生產(chǎn)或改組改制進展情況。

　　六、向非公有制企業(yè)提出軍品科研生產(chǎn)任務的單位，應與承擔任務單位依法簽訂合同，并嚴格履行合同，及時跟蹤任務進展情況，對于影響軍品科研生產(chǎn)任務完成的重大情況，應及時采取相應措施并報主管部門（單位）。

　　七、承擔軍品科研生產(chǎn)任務的非公有制企業(yè)，可按有關規(guī)定使用由國家投資建設的實驗室、軍工專用測試和試驗設施等現(xiàn)有科技資源條件。

　　八、完善配套政策，為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。在國家政策允許范圍內(nèi)，非公有制企業(yè)在軍品市場準入、任務競爭及參與軍工企業(yè)改組改制等方面應與國有軍工企業(yè)一視同仁。根據(jù)非公有制企業(yè)承擔軍品科研生產(chǎn)任務的性質(zhì)和特點，通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調(diào)配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務提供必要的保障條件。完善軍品科研生產(chǎn)招投標制度，以鼓勵非公有制企業(yè)積極參與軍品科研生產(chǎn)任務招投標。

　　九、完善信息發(fā)布制度，搭建適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展特點的信息交流和共享平臺。及時定向發(fā)布相關政策法規(guī)、武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄、社會投資領域指導目錄、軍工企業(yè)股份制改造指導目錄、軍工產(chǎn)品和技術需求、技術標準等信息，指導非公有制企業(yè)加強與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通。

　　十、中介服務機構要創(chuàng)新服務方式，規(guī)范服務行為，為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設開展政策咨詢、管理咨詢、科技成果交流、人才培訓、科技創(chuàng)新、技術支持、信息交流與共享、項目孵化、籌資融資、認證認可等方面服務。

　　十一、加強政府對非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設活動的監(jiān)管。各級國防科技工業(yè)管理部門要依法履行監(jiān)督和管理職能，完善相關制度，改進監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管水平。對承擔軍品科研生產(chǎn)任務的非公有制企業(yè)，在合同執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量、保密、軍工設備設施管理和使用、資質(zhì)條件等方面進行監(jiān)督檢查，及時預警風險，對違反國家有關規(guī)定的依法予以查處。

　　地方國防科技工業(yè)管理部門要加強對本地區(qū)承擔軍品科研生產(chǎn)任務非公有制企業(yè)的指導，幫助非公有制企業(yè)解決在參與國防科技工業(yè)建設中遇到的問題，按有關規(guī)定協(xié)調(diào)落實非公有制企業(yè)在投資、稅收、土地使用等方面應享受的政策。