8月30日閉幕的十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過了《反壟斷法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《動(dòng)物防疫法》(修訂)和《城市房地產(chǎn)管理法》修正案五部法案。 
　　其中，被譽(yù)為"經(jīng)濟(jì)憲法"的反壟斷法*受關(guān)注。 
　　專家們分析說，這是一部綜合反映中國競(jìng)爭(zhēng)政策的法律。它意味著中國開始真正強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策的重要性，把它作為和金融政策、財(cái)政政策、貿(mào)易政策等一樣的國家政策支柱，這是市場(chǎng)化走向完善的重要標(biāo)志。 
　　雖然這部法律還具有"階段性"，但和當(dāng)前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)。特定的發(fā)展階段決定，反壟斷法的任務(wù)不僅僅是維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，還要"創(chuàng)造"競(jìng)爭(zhēng)--限制公權(quán)力侵蝕市場(chǎng)機(jī)制、擴(kuò)展競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用的發(fā)揮。 
　　反壟斷法的頒行將會(huì)增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的承載能力、增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)文化的認(rèn)知，增強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的框架性、理念性理解。未來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和體制改革的深入，反壟斷法也要不斷完善，*終有望成為真正的"企業(yè)自由大憲章"。 
　　*后時(shí)刻三大修改 
　　*終出臺(tái)的反壟斷法共八章五十七條，對(duì)壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中和濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行了規(guī)制，將于明年8月1日開始實(shí)施。 
　　正式通過的法律和三審稿相比又做了幾處重要改動(dòng)。 
　　首先是針對(duì)*近受到廣泛議論的行業(yè)協(xié)會(huì)。草案三審稿規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)等組織實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，適用本法。對(duì)此有常委在審議時(shí)提出，這個(gè)規(guī)定還不夠清楚，建議明確提出，禁止行業(yè)協(xié)會(huì)組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事串通漲價(jià)等本法所禁止的壟斷行為，并且增加有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。 
　　這些意見被采納，*后在草案"壟斷協(xié)議"一章中增加規(guī)定："行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為。"并在"法律責(zé)任"一章中增加規(guī)定："行業(yè)協(xié)會(huì)違反本法規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以處五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。" 
　　另外兩處改動(dòng)是有關(guān)行政壟斷的。首先是對(duì)行政壟斷增加了"兜底條款"，其次在法律責(zé)任追求方面，增加了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出處理建議的權(quán)力。 
　　草案三審稿規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的公共組織，不得濫用行政權(quán)力，實(shí)施四種行為：(一)對(duì)外地商品設(shè)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、實(shí)行歧視性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或者規(guī)定歧視性價(jià)格；(二)對(duì)外地商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)外地商品采取重復(fù)檢驗(yàn)、重復(fù)認(rèn)證等歧視性技術(shù)措施，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；(三)采取專門針對(duì)外地商品的行政許可，限制外地商品進(jìn)入本地市場(chǎng)；(四)設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙外地商品進(jìn)入或者本地商品運(yùn)出。審議時(shí)有常委提出，有的行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)的組織濫用行政權(quán)力，搞地區(qū)封鎖，所實(shí)施的行為不只是所列舉的這四種行為。*后法律增加了一個(gè)兜底條款，不得實(shí)施"妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為"。 
　　而在對(duì)行政壟斷的法律責(zé)任追究上，在"由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分"的基礎(chǔ)上，增加"反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議" 的規(guī)定。 
　　法律實(shí)施中的挑戰(zhàn) 
　　有關(guān)行政壟斷的爭(zhēng)議一直貫穿立法的始終。 
　　在這次審議當(dāng)中，全國人大常委會(huì)委員曾憲梓就表示，長(zhǎng)期以來的傳統(tǒng)形成了在市場(chǎng)體制中引入行政管理的做法，行政壟斷造成不平等競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。因此，不反行政壟斷，也無法反經(jīng)濟(jì)壟斷。他建議對(duì)禁止濫用行政權(quán)力的規(guī)定深一點(diǎn)、細(xì)一點(diǎn)，不要太籠統(tǒng)，在目前行政權(quán)力處于強(qiáng)勢(shì)的情況下，過于原則的規(guī)定無法執(zhí)行。 
　　福建省人大常委會(huì)副主任、民建福建省委主任委員林強(qiáng)也認(rèn)為，行政壟斷的法律責(zé)任方面略顯不足。由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正的規(guī)定排除了反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)此的管轄權(quán)。由于各種利益關(guān)系，上級(jí)部門在下級(jí)部門與其他的地方企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，很難保持中立。上級(jí)機(jī)關(guān)很難打破各種行政壟斷。 
　　而反壟斷法起草專家組成員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇認(rèn)為，除了上級(jí)主管部門以外，起碼應(yīng)該賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)行政壟斷的管轄權(quán)和告誡權(quán)，可以界定它的行為是否違法，可以提出處理意見，做出提醒。 
　　在*后階段增加"可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議"的規(guī)定，說明了立法的艱難。黃勇認(rèn)為，盡管只是"建議"，但比一般的受害者和老百姓提出的建議，力度是不同的。 
　　全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初在新聞發(fā)布會(huì)上表示，行政壟斷的原因很復(fù)雜，要完全解決有待進(jìn)一步深化改革，嚴(yán)格依法行政，完善政府管理體制。 
　　而對(duì)于反壟斷委員會(huì)的問題，在審議中，有些常委提出，反壟斷委員會(huì)是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還是實(shí)體性機(jī)構(gòu)，性質(zhì)不夠清楚。為了加強(qiáng)其權(quán)威性，保障法律有效執(zhí)行，應(yīng)賦予反壟斷委員會(huì)更充分的權(quán)力。 
　　對(duì)此，全國人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦等部門研究認(rèn)為，按照草案的規(guī)定，反壟斷執(zhí)法工作是由國務(wù)院規(guī)定的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的，國務(wù)院反壟斷委員會(huì)只是"組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)"具反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不行使行政權(quán)力、做行政決定，草案的規(guī)定是適當(dāng)?shù)�，以不修改為宜�?nbsp;
　　這一表態(tài)也明確了關(guān)于執(zhí)法機(jī)制上，反壟斷委員會(huì)和反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。但是，對(duì)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的具體所指，還不明朗。目前具有相關(guān)職權(quán)的包括國家發(fā)改委、商務(wù)部和國家工商總局。 
　　對(duì)此，黃建初表示，對(duì)具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，法律采取了授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定的辦法，一方面是為了保持執(zhí)法工作的延續(xù)性，同時(shí)，也使其有一定的前瞻性。 
　　這樣，在明年8月法律實(shí)施之前，這些機(jī)構(gòu)的明確和反壟斷委員會(huì)的組建，將是非常關(guān)鍵的工作。此外，相關(guān)的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，特別是反壟斷指南等的制定工作，也將極為繁重。 
　　法律實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)還不只于此。 
　　按照二審稿第五十六條的規(guī)定，反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)壟斷國企的管轄權(quán)有被排除之虞，而行業(yè)監(jiān)管法也將優(yōu)先于反壟斷法。盡管草案的三審稿把這個(gè)規(guī)定刪除了，但對(duì)壟斷國企的競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和反壟斷機(jī)構(gòu)，以及反壟斷法和行業(yè)監(jiān)管法的關(guān)系問題還是沒有解決，這些不確定性將會(huì)影響法律的實(shí)施效果，還有待在今后實(shí)踐中加以解決和完善。 
　　對(duì)企業(yè)并購產(chǎn)生重大影響 
　　反壟斷法實(shí)施，對(duì)企業(yè)并購將產(chǎn)生重大影響。 
　　首先是國企的重組、合并，今后也要按照反壟斷法規(guī)定進(jìn)行申報(bào)。黃勇分析，對(duì)國企并購的審查將會(huì)考慮到管制行業(yè)的特殊性，會(huì)有特殊的政策。不過，審查過程中形成的專業(yè)性報(bào)告和審查意見，將會(huì)促進(jìn)這些并購符合市場(chǎng)規(guī)律，對(duì)一些行政權(quán)力主導(dǎo)的"拉郎配"形成制約。 
　　而*受關(guān)注的是對(duì)外資并購的影響。反壟斷法規(guī)定，除了反壟斷審查外，對(duì)外資并購涉及國家安全的，也要進(jìn)行審查，不過相關(guān)的法律依據(jù)和審查機(jī)制還有待明確。 
　　在反壟斷審查方面，反壟斷的規(guī)定跟以前的審查相比，*大的不同在于實(shí)行效果原則的域外管轄。也就是說，不僅僅是外資并購中國企業(yè)要申報(bào)審查，境外的企業(yè)之間并購的時(shí)候，只要對(duì)中國市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有實(shí)質(zhì)性影響，達(dá)到中國反壟斷審查的門檻，就需要向中國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。很多跨國公司在中國有分支機(jī)構(gòu)，所占市場(chǎng)份額也很大，他們的并購很多都可能達(dá)到申報(bào)要求。 
　　黃勇分析說，一般主要是形式審查，只有少數(shù)案例會(huì)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的審查階段，而且絕大多數(shù)案件都會(huì)獲得批準(zhǔn)。不過，這將有利于中國反壟斷持續(xù)有效的監(jiān)控，對(duì)可能出現(xiàn)的具有危害性的壟斷行為形成強(qiáng)有力的制約。 
　　實(shí)際上，在立法過程中，相關(guān)影響就已經(jīng)發(fā)生。歐盟、美國等的政府和企業(yè)界非常關(guān)注中國反壟斷法的進(jìn)展。而國內(nèi)外的律師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)評(píng)估和市場(chǎng)調(diào)查等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也正在摩拳擦掌，準(zhǔn)備分享中國反壟斷法實(shí)施帶來的專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)。 
　　不過，企業(yè)*關(guān)心的是反壟斷執(zhí)法規(guī)則的確定性、程序的透明性以及權(quán)利救濟(jì)等。就在法律獲得表決通過的當(dāng)天，中國歐盟商會(huì)對(duì)外發(fā)表意見表示，期待《反壟斷法》有助于"更開放的經(jīng)濟(jì)體制和平等競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境"，他們希望中國政府加緊頒布與經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，以及對(duì)競(jìng)爭(zhēng)審查及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、實(shí)施和懲罰更為明確的解釋，從而構(gòu)建"一個(gè)透明且一致的法律框架"。 
　　對(duì)外資并購的"國家安全審查"也引起關(guān)注。該商會(huì)表示，在"社會(huì)公共利益"的定義尚不明確的情況下，該規(guī)定如何應(yīng)用也未得到闡明，他們希望避免因缺乏透明度或出于國家安全考慮而造成對(duì)外資在華經(jīng)營(yíng)的不期影響。