*次“整頓”，是挑戰(zhàn)初始利益分配格局；第二次“整頓”的暫時(shí)結(jié)果，是使被挑戰(zhàn)的利益格局獲得合法化。“整頓”之名下面，有著多重陷阱

　　素有“關(guān)外*市”之稱(chēng)的葫蘆島市，位于遼寧省西南部，是中國(guó)*重要的鉬礦基地。占全世界九分之一、全中國(guó)三分之一的鉬儲(chǔ)量，埋藏在這里的地層深處。葫蘆島鉬礦生產(chǎn)的一舉一動(dòng)，時(shí)刻牽動(dòng)著世界鉬產(chǎn)品市場(chǎng)的神經(jīng)。 

　　自1994年以來(lái)，這片富饒的礦藏實(shí)際掌握在數(shù)目龐大、層層分包的各色“承包人”手中，長(zhǎng)期處于環(huán)境污染嚴(yán)重、礦難頻發(fā)的狀態(tài)。2005年2月，受遼寧阜新孫家灣煤礦特大礦難死亡214人事件震懾，葫蘆島市下令轄區(qū)內(nèi)所有鉬礦停產(chǎn)，并隨即展開(kāi)整頓工作。在此后的一年里，葫蘆島市歷經(jīng)了兩次不同主導(dǎo)者、方案迥異的鉬礦整頓，其間不乏戲劇性的大起大落。

　　*次整頓于2005年4月啟動(dòng)，以《楊鋼地區(qū)鉬業(yè)綜合整治實(shí)施方案》出臺(tái)為標(biāo)志，方案核心為集中礦權(quán)，合并使用。這場(chǎng)整頓開(kāi)始不到一個(gè)月便告夭折。隨之，葫蘆島市主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生更迭，方案的主要倡導(dǎo)者、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家齊明因另案“涉嫌妨礙公務(wù)罪”被拘，至今仍在司法程序中。

　　時(shí)隔半年，第二次整頓在2005年底悄然開(kāi)始試點(diǎn)。葫蘆島的鉬資源主要集中在該市東北部連山區(qū)的楊家杖子和鋼屯鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)胤Q(chēng)為楊鋼地區(qū)。此次試點(diǎn)在鋼屯鎮(zhèn)拉開(kāi)帷幕，以鋼屯鎮(zhèn)二鉬礦為基礎(chǔ)成立的葫蘆島連山鉬業(yè)元寶山采礦有限公司(下稱(chēng)元寶山公司)，宣布對(duì)外拍賣(mài)其49%的股權(quán)。據(jù)悉， 這正是第二次整頓的起點(diǎn)——類(lèi)似招標(biāo)將在整個(gè)葫蘆島鉬礦區(qū)推而廣之。

　　2006年1月24日，招標(biāo)會(huì)如期舉行，葫蘆島市市政府秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)親自坐鎮(zhèn)。然而，預(yù)想中的激烈競(jìng)標(biāo)場(chǎng)面并沒(méi)有出現(xiàn)，四家不知名的企業(yè)和一位自然人參與了投標(biāo)。*終，三家企業(yè)勝出。

　　當(dāng)?shù)劂f礦業(yè)人士對(duì)此結(jié)果并不感到意外。一位中途退出招標(biāo)的鉬制品企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》：“誰(shuí)能中標(biāo)，在開(kāi)標(biāo)前大家已心知肚明�！�

　　據(jù)悉，其中兩家中標(biāo)企業(yè)的真正掌控人，正是鋼屯鎮(zhèn)二鉬礦原承包者之一、當(dāng)?shù)睾蘸沼忻�的鉬礦主譚九鋼。包括譚在內(nèi)的鉬礦承包商們，正是在夭折的、以集中礦權(quán)為口號(hào)的上一輪整頓中被排斥的一方。

　　兩次鉬礦整頓結(jié)果迥異，但有一點(diǎn)似乎是共同的：采礦權(quán)在資源性產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升的情況下，成為眾所爭(zhēng)奪的“肥肉”。挑戰(zhàn)者借“整頓”力圖顛覆采礦權(quán)分配的初始格局，而結(jié)果是，既得利益借“整頓”進(jìn)一步夯實(shí)了這一格局。葫蘆島鉬礦資源合理開(kāi)采的目標(biāo)，卻仍然遙不可及。

　　2006年春節(jié)前，《財(cái)經(jīng)》記者赴葫蘆島實(shí)地采訪，詳細(xì)了解了兩次整頓的前因后果。目前，葫蘆島鉬礦的整頓還在進(jìn)行中，在“整頓”的名義下，現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)的距離似乎正在拉大。 

　　禁令虛設(shè)

　　鉬是一種稀有金屬，主要用于冶煉特種合金鋼。自上個(gè)世紀(jì)60年代起，葫蘆島鉬資源的集中地楊鋼地區(qū)便成為國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)*早、規(guī)模*大的鉬產(chǎn)品基地。

　　楊鋼地區(qū)鉬礦開(kāi)采進(jìn)入混亂狀態(tài)始于1997年。其時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)的鉬產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高，從每噸3萬(wàn)元猛漲到9萬(wàn)元，*高曾達(dá)到23萬(wàn)元。開(kāi)采鉬礦帶來(lái)的高額利潤(rùn)，使得楊鋼地區(qū)成為外界眼中的聚寶盆，開(kāi)礦者蜂擁而至。

　　同年，連山區(qū)同意私人以及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)對(duì)所屬鋼屯鎮(zhèn)的鉬礦進(jìn)行承包，承包期為三年到五年不等。鋼屯鎮(zhèn)經(jīng)委直屬四家礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)胤謩e稱(chēng)為一、二、四、八鉬礦。這四個(gè)礦很快各有所屬，承包方全部為私人。

　　盡管有關(guān)承包合同明確規(guī)定，承包方不經(jīng)鎮(zhèn)政府同意私自轉(zhuǎn)包坑口，政府有權(quán)終止承包合同，但這一條款顯然形同虛設(shè)。事實(shí)上，大多數(shù)所謂承包者很快便將到手的鉬礦高價(jià)倒手，且化整為零，從而轉(zhuǎn)包給更多的人。

　　于是，鋼屯鎮(zhèn)鉬礦的實(shí)際承包人數(shù)達(dá)到了承包合同的幾倍甚至幾十倍，一個(gè)鉬礦坑口會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)人乃至幾十個(gè)人一同經(jīng)營(yíng)開(kāi)采的現(xiàn)象。作為鉬礦礦權(quán)所有權(quán)者的鋼屯鎮(zhèn)政府對(duì)承包狀況的控制形同放棄。

　　層層轉(zhuǎn)包的背后是一條長(zhǎng)長(zhǎng)的利益分食鏈條。以鋼屯鎮(zhèn)的一鉬礦為例，1997年簽訂的承包合同顯示承包費(fèi)用為900萬(wàn)元(承包期為五年)。據(jù)估算，品質(zhì)較高的一鉬礦日產(chǎn)鉬精砂30噸左右，以平均每噸鉬含量45%計(jì)，鉬金屬產(chǎn)量在13噸左右，年產(chǎn)量則達(dá)到5000噸。其時(shí)，國(guó)際鉬市場(chǎng)的平均價(jià)格為每噸2.8萬(wàn)元，承包者一年的收入就可達(dá)到1.4億元。

　　據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，當(dāng)年一鉬礦的承包者名為王會(huì)本，一鉬礦的12個(gè)坑口的9個(gè)坑口迅速被他轉(zhuǎn)包一空，有的坑口在層層轉(zhuǎn)包后早已不知所屬。僅靠轉(zhuǎn)包，王已獲利甚豐。

　　另一礦區(qū)楊家杖子的情況同樣如此。楊家杖子礦山原屬葫蘆島楊家杖子礦務(wù)局，于1999年由連山區(qū)政府接管，并就鉬礦資產(chǎn)組建了楊家杖子經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鉬業(yè)工業(yè)公司。該公司所屬的12個(gè)礦山企業(yè)均承包給了私人。

　　根據(jù)1996年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，探礦權(quán)和采礦權(quán)在兩種情況下可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)阂皇翘降V權(quán)人在完成規(guī)定的*低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人；二是已經(jīng)取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立、與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)等情形需要變更采礦權(quán)主體，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

　　1998年出臺(tái)的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》同時(shí)規(guī)定：“以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦的，相關(guān)行政管理部門(mén)可以責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處10萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，還可以由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)采礦許可證�！�

　　盡管法有明文，楊鋼地區(qū)的違規(guī)承包并未得到糾正，反而愈演愈烈。例如在鋼屯鎮(zhèn)，鉬礦*輪承包期(2002年)還未到，2001年，鎮(zhèn)政府再度與原承包人續(xù)簽了合同。

　　2001年11月3日，國(guó)務(wù)院為整頓礦產(chǎn)資源管理秩序頒布了第85號(hào)令——《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》規(guī)定，“對(duì)擅自非法承包、租賃或擅自將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利的，要堅(jiān)決依法查處”�？墒�，記者看到一份簽訂日期為2001年11月13日的一鉬礦續(xù)包合同，時(shí)間正是有關(guān)意見(jiàn)頒布后的十天。禁令形同廢紙。

　　不僅如此，楊鋼地區(qū)的第二輪承包給予承包者的條件更加優(yōu)惠。一份合同顯示，承包費(fèi)從1997年的900萬(wàn)元銳減到500萬(wàn)元。

　　鉬礦亂象

　　層層轉(zhuǎn)包必然導(dǎo)致實(shí)際礦權(quán)高度分散，一個(gè)礦井下有多個(gè)分散的小礦主的領(lǐng)地�？上攵�知，礦主們必然選擇*大限度采掘。你不挖，別人就來(lái)挖。

　　目前，楊鋼地區(qū)的礦山下已是“四通八達(dá)”，常常出現(xiàn)坍塌事故。“以前還有地界的劃分，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有了——只靠勢(shì)力，哪個(gè)老板的勢(shì)力強(qiáng)就可以多挖礦石�！碑�(dāng)?shù)匾晃焕系V工告訴記者。

　　不斷增加的坑口使得礦山表面滿(mǎn)目瘡痍。在楊家杖子礦區(qū)不足10平方公里的地方上，散布著126個(gè)坑口和122家小選礦廠。采礦后留下的廢石料在山上堆起一個(gè)個(gè)山包，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)“懸河”一旦坍塌，很可能殃及山下的村莊。

　　在當(dāng)?shù)�，人們已�?duì)頻發(fā)的礦難感到麻木。據(jù)介紹，按照*新價(jià)格，死難礦工若是當(dāng)?shù)厝耍�礦主賠償30萬(wàn)元；外地民工則“七八萬(wàn)元就打發(fā)了”。

　　私營(yíng)礦主們的暴利中，還有一部分來(lái)自于逃稅。據(jù)當(dāng)?shù)氐V工介紹，楊鋼地區(qū)鉬礦石的交易幾乎都是現(xiàn)金往來(lái)�！盁o(wú)論多少錢(qián)。幾千萬(wàn)也好，都是現(xiàn)金，否則沒(méi)有礦主會(huì)賣(mài)給你�！币晃焕系V工告訴記者。

　　2003年，鋼屯鎮(zhèn)政府財(cái)政赤字達(dá)到1.5億元，鎮(zhèn)辦的選礦廠也都處于停工狀態(tài)。楊家杖子同樣沒(méi)有因鉬礦承包而得到應(yīng)有的收益。截至2005年5月，楊家杖子經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)鉬業(yè)工業(yè)公司已經(jīng)資不抵債，凈資產(chǎn)為-3117萬(wàn)元。

　　2005年3月至5月間，葫蘆島市、連山區(qū)以及鋼屯鎮(zhèn)政壇發(fā)生一連串地震——葫蘆島市委副書(shū)記李春枝以及連山區(qū)和鋼屯鎮(zhèn)的多名領(lǐng)導(dǎo)干部陸續(xù)被“雙規(guī)”。據(jù)悉，這些人所涉犯罪事實(shí)均與當(dāng)?shù)劂f礦主有關(guān)。

　　鉬礦承包與所導(dǎo)致的濫采亂象，果然事涉官礦勾結(jié)。

　　*次整頓

　　2001年后，即兩輪違規(guī)承包后，葫蘆島市鉬礦資源破壞性開(kāi)采所帶來(lái)的嚴(yán)重后果日益顯現(xiàn)，來(lái)自各界要求有關(guān)部門(mén)整頓礦權(quán)的建議聲起。這時(shí)，葫蘆島鉬礦整頓中的一個(gè)關(guān)鍵人物齊明登場(chǎng)。

　　齊明是葫蘆島市高橋鐵合金廠廠長(zhǎng)，在當(dāng)?shù)仡H有影響和人望。高橋鐵合金廠為齊的私人所有企業(yè)，產(chǎn)品以鐵合金為主，涉及鉬精礦、氧化鉬砂、鉬鐵合金等鉬系列產(chǎn)品，身處鉬礦開(kāi)采的下游，2003年成為連山區(qū)*納稅大戶(hù)，2004年出口額約8000萬(wàn)美元。

　　在鉬礦行業(yè)，齊明也具有相當(dāng)?shù)挠绊懥�，曾任中�?guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)鉬及鉬產(chǎn)品分會(huì)的*屆理事長(zhǎng)。在業(yè)內(nèi)，他被認(rèn)為“具有營(yíng)銷(xiāo)頭腦”且“敢做敢為”。作為鉬及鉬產(chǎn)品分會(huì)*任理事長(zhǎng)，齊明曾力促鉬產(chǎn)品出口“*低價(jià)格”的達(dá)成。一位鉬制品企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“如果不出事”，齊很可能在2005年底的改選中連任。

　　2004年1月，身為區(qū)人大代表的齊明向連山區(qū)人大提交了《關(guān)于加大對(duì)鋼屯鉬業(yè)稅收力度的建議》。齊明的建議直指當(dāng)?shù)氐墓俚V勾結(jié)和違法承包，提出應(yīng)調(diào)整鋼屯鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，加大稅收征收力度，并收回鋼屯鎮(zhèn)鉬礦“違法”承包合同。

　　此舉激怒了當(dāng)?shù)劂f礦主。2004年3月，他們聯(lián)合停止向齊明提供鉬礦石。雙方從此勢(shì)同水火。

　　齊明所遞交提案沒(méi)有下文，遂通過(guò)政府渠道向上反映葫蘆島市鉬礦問(wèn)題。很快，遼寧省國(guó)土資源廳確認(rèn)整個(gè)楊鋼地區(qū)鉬礦的承包為違法。齊的主張也得到當(dāng)時(shí)葫蘆島市政府的認(rèn)同。時(shí)任代市長(zhǎng)的張競(jìng)強(qiáng)(后于2005年1月當(dāng)選市長(zhǎng))曾公開(kāi)表示，“違法承包的合同到期一個(gè)，收一個(gè)”。2004年6月，《人民日?qǐng)?bào)》記者采寫(xiě)的“破壞珍稀資源，孽生腐敗交易——葫蘆島違法承包濫采鉬礦屢禁不止”的內(nèi)參，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注。

　　一個(gè)月后，遼寧省監(jiān)察廳派出由一副廳長(zhǎng)牽頭的調(diào)查組趕赴葫蘆島。但在有關(guān)調(diào)查報(bào)告遞交后不久，該副廳長(zhǎng)即被調(diào)往遼寧省阜新市。這份調(diào)查報(bào)告至今沒(méi)有公開(kāi)。

　　2004年年末，根據(jù)遼寧省政府《關(guān)于開(kāi)展楊鋼地區(qū)礦業(yè)秩序整治的通知》，葫蘆島市提出了對(duì)楊鋼地區(qū)鉬礦資源整合及規(guī)范經(jīng)營(yíng)方式的實(shí)施意見(jiàn)。意見(jiàn)主要有二：一是強(qiáng)行關(guān)閉“非法開(kāi)采”的礦山、礦點(diǎn)和選礦廠；二是整合楊鋼地區(qū)的礦業(yè)企業(yè)，實(shí)行“一證(采礦許可證)一企”。

　　葫蘆島市連山區(qū)政府在2005年4月出臺(tái)了《楊鋼地區(qū)鉬業(yè)綜合整治實(shí)施方案》。根據(jù)方案，由鋼屯鎮(zhèn)和楊家杖子工業(yè)公司發(fā)起設(shè)立有限責(zé)任公司，國(guó)有股權(quán)為51%，其余49%的股權(quán)向民營(yíng)投資開(kāi)放，“區(qū)內(nèi)從事鉬礦采、選、冶的有一定規(guī)模商譽(yù)良好的企業(yè)則被優(yōu)先考慮”。

　　*次礦權(quán)整頓就此啟動(dòng)。整頓操作相當(dāng)快捷，一個(gè)月后，新成立的葫蘆島市聯(lián)合金屬礦業(yè)有限公司發(fā)布了引資公告。公告顯示，該公司由楊家杖子工業(yè)公司和鋼屯鎮(zhèn)所屬涉鉬企業(yè)組合而成，注冊(cè)資本4.08億元。該公司作為發(fā)起股東，在吸引民間投資的基礎(chǔ)上，將組建葫蘆島市楊鋼鉬業(yè)有限公司(下稱(chēng)楊鋼鉬業(yè))。

　　楊鋼鉬業(yè)的注冊(cè)資本為8億元，下設(shè)若干分公司，負(fù)責(zé)管理各個(gè)區(qū)域的采礦和選礦。分公司不具備法人資格，內(nèi)部結(jié)算、銷(xiāo)售以及納稅將統(tǒng)一由總公司來(lái)負(fù)責(zé)。這對(duì)現(xiàn)有各為其政的承包格局，是一個(gè)重大的調(diào)整。

　　據(jù)悉，在短短的五天期限內(nèi)，共有12億元的民營(yíng)資本報(bào)名入股，超過(guò)計(jì)劃引資額的兩倍。2005年5月20日，葫蘆島市宣布，一周后將召開(kāi)楊鋼地區(qū)鉬業(yè)整頓動(dòng)員大會(huì)。

　　而這一整頓方案并未得到遼寧省有關(guān)部門(mén)認(rèn)可。當(dāng)晚，遼寧省國(guó)土資源廳、監(jiān)察廳和省紀(jì)委將葫蘆島市的市委書(shū)記、市長(zhǎng)和經(jīng)委主任召至沈陽(yáng)開(kāi)會(huì)。次日，葫蘆島市傳達(dá)了省級(jí)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)——方案尚不完善，暫停實(shí)施。

　　一周后，5月27日，遼寧省委組織部發(fā)出通知，張東生不再擔(dān)任中共葫蘆島市委書(shū)記、常委職務(wù)，由原遼寧省對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳廳長(zhǎng)陳曉琨接任。葫蘆島市市長(zhǎng)張競(jìng)強(qiáng)則于7月間調(diào)離，轉(zhuǎn)任鐵嶺市代市長(zhǎng)。

　　齊明的個(gè)人命運(yùn)，在方案暫停實(shí)施后發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。2005年6月3日，遼寧省公安廳以涉嫌妨礙公務(wù)罪將其拘留。據(jù)齊明的律師介紹，齊明曾在兩年前的一次車(chē)禍后與交警發(fā)生沖突，交警為此受傷。其后，齊明又被控涉嫌偷稅漏稅。

　　目前，齊明被關(guān)押在沈陽(yáng)市一看守所內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)尚未提起公訴。

　　第二次整頓

　　半年后，即2005年年底，新的整頓方案出爐。

　　遼寧省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理處負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》表示，老方案被推翻的原因在于“缺乏透明度……礦權(quán)集中在總公司，很有可能掌控在少數(shù)人的手里”。這個(gè)意見(jiàn)，記者在葫蘆島采訪時(shí)，也屢屢聽(tīng)聞；而這里的“少數(shù)人”，即指以齊明為代表的新的利益群體。

　　據(jù)接近齊明的人士介紹，齊個(gè)人當(dāng)時(shí)籌措了3000多萬(wàn)元的入股資金。據(jù)稱(chēng)，他是楊鋼鉬業(yè)的總經(jīng)理的不二人選。

　　分析人士同時(shí)指出，在老方案中，對(duì)民間投資作了一些限制性規(guī)定，即“區(qū)別對(duì)待”。如，“已在整頓中被強(qiáng)禁性關(guān)閉或吊銷(xiāo)相關(guān)證照和已查實(shí)存在偷稅和嚴(yán)重漏稅行為的企業(yè)，不再考慮其入股問(wèn)題”；“優(yōu)先考慮區(qū)內(nèi)從事鉬采、選、冶的有一定規(guī)模的商譽(yù)良好、納稅創(chuàng)匯大戶(hù)”；“按2003年以來(lái)的納稅額分出相應(yīng)的檔次，納稅額大的可多入股，納稅額小的相對(duì)少入股”——顯然，原來(lái)的鉬礦承包者被排除在“合格”民間投資者之外。

　　此外，在引資上，“老方案”實(shí)行“限高不限低”，即入資額不得超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)。這一條款，對(duì)于已經(jīng)暴富的承包礦主們來(lái)說(shuō)，亦是不利。

　　遼寧省國(guó)土資源廳礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理處負(fù)責(zé)人表示，基于葫蘆島鉬礦整頓的復(fù)雜性，整改的態(tài)度“非常謹(jǐn)慎”。這次只對(duì)一個(gè)采礦企業(yè)進(jìn)行整改，正是“摸著石頭過(guò)河”。

　　基于此，形成了新的整頓方案。比較新老兩個(gè)方案可以發(fā)現(xiàn)，在形式上有相似之處，即在整個(gè)葫蘆島鉬礦資源整合的基礎(chǔ)上成立一家總公司，當(dāng)?shù)卣�府掌握控股�?quán)。老方案中，當(dāng)?shù)卣�府持有總公�?1%的股權(quán)；新方案中，連山鉬業(yè)的股權(quán)情況秘而不宣，但可以確定的是，政府保持了控股地位。一種普遍的猜測(cè)是，新方案中，政府的持股比例大幅提高。同時(shí)，基于不同的礦區(qū)成立若干家公司(下稱(chēng)礦區(qū)公司)。

　　不同之處在于民營(yíng)資本的進(jìn)入對(duì)象、礦區(qū)公司與總公司的關(guān)系以及礦權(quán)的歸屬等。在這些關(guān)鍵問(wèn)題上，新老方案相去甚遠(yuǎn)。

　　首先，老方案中，民營(yíng)資本進(jìn)入總公司，由其下屬公司經(jīng)營(yíng)礦山；而新方案中，入資對(duì)象直接是鉬礦的經(jīng)營(yíng)主體——礦區(qū)公司。 

　　其次，老方案中，總公司與礦區(qū)公司之間是總公司與分公司的關(guān)系，礦區(qū)公司不擁有獨(dú)立的法人資格；采礦權(quán)統(tǒng)一收歸總公司所有，分公司只進(jìn)行經(jīng)營(yíng)上的管理，財(cái)務(wù)、銷(xiāo)售、納稅由總公司統(tǒng)一進(jìn)行；新方案則賦予了礦區(qū)公司以獨(dú)立法人資格，為總公司的子公司，擁有獨(dú)立的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。

　　相比之下，老方案中的權(quán)力核心在總公司。誰(shuí)控制了總公司，誰(shuí)就成為葫蘆島鉬礦業(yè)的“掌門(mén)人”，也是利益分配的起點(diǎn)；新方案的權(quán)力核心在依托于各礦的獨(dú)立子公司，利益格局極易成為過(guò)往的鏡像。*關(guān)鍵的采礦權(quán)，被放在了礦區(qū)子公司——當(dāng)然，新方案亦規(guī)定，誰(shuí)獲得礦區(qū)公司的采礦權(quán)，由市場(chǎng)招標(biāo)決定。

　　根據(jù)2005年12月底發(fā)布的《葫蘆島連山鉬業(yè)有限公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)公告》，為此應(yīng)運(yùn)而生的葫蘆島連山鉬業(yè)有限公司(下稱(chēng)連山公司)與元寶山公司分別成立于2005年12月6日和12月23日，前者持有后者99.97%的股份。元寶山公司為原鋼屯二鉬礦。而對(duì)元寶山公司的股權(quán)招標(biāo)，則被視為礦權(quán)整頓的關(guān)鍵一步。

　　但是，不知是由于時(shí)間過(guò)于倉(cāng)促——招標(biāo)文件的發(fā)售只有五天時(shí)間，還是招標(biāo)信息并不為更多人所知，預(yù)想中的激烈競(jìng)標(biāo)場(chǎng)面并沒(méi)有出現(xiàn)。從*后的結(jié)果看，只有四家企業(yè)和一個(gè)自然人參與了投標(biāo)。*終，三家公司——內(nèi)蒙古強(qiáng)海進(jìn)出口工貿(mào)有限公司、內(nèi)蒙古富都鐵合金有限公司、葫蘆島榮昌鉬制品有限公司——?jiǎng)俪�，中�?biāo)總額為8100萬(wàn)元人民幣。

　　盡管三家中標(biāo)企業(yè)均名不見(jiàn)經(jīng)傳，當(dāng)?shù)劂f礦業(yè)內(nèi)人士對(duì)這樣的結(jié)果卻表示并不意外。據(jù)悉，三家中標(biāo)企業(yè)中兩家的真正掌控人正是二鉬礦的原承包者之一、當(dāng)?shù)睾蘸沼忻�鉬礦主譚九鋼。有關(guān)資料顯示，以3020萬(wàn)元拔得頭籌的葫蘆島榮昌鉬制品有限公司的*大股東為譚九鋼的弟弟譚九昌，譚九鋼的叔叔則在內(nèi)蒙古富都鐵合金有限公司持有40%的股份。

　　更為不可思議的是，內(nèi)蒙古強(qiáng)海進(jìn)出口工貿(mào)有限公司竟然是一家已經(jīng)被注銷(xiāo)的企業(yè)。這家企業(yè)如何通過(guò)了招標(biāo)的資質(zhì)審查，進(jìn)而成為*后的贏家，也是本次招標(biāo)的一大疑團(tuán)。

　　利益“蹺蹺板”

　　如此“巧合”，讓當(dāng)?shù)睾芏嗳俗h論紛紛。在采訪中，很多利益相關(guān)者對(duì)記者表示，由于缺乏公開(kāi)透明的民主程序，在這輪剛剛啟動(dòng)的市場(chǎng)化招標(biāo)中，既得利益層之外的資金是否有公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)值得懷疑。

　　此外，相對(duì)于老方案而言，新方案對(duì)于礦業(yè)權(quán)——礦業(yè)整頓的核心所在——采取了“有限上收”的方式，即并非集中于連山鉬業(yè)的總公司層面，而根據(jù)楊鋼地區(qū)現(xiàn)有礦段，實(shí)行“一證一經(jīng)營(yíng)主體”。盡管總公司保持著表面上的控股地位，但實(shí)際上礦權(quán)的真正控制者是各個(gè)子公司，存在再度失控之虞。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員錢(qián)平凡認(rèn)為，礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)按照市場(chǎng)化原則來(lái)進(jìn)行，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使得*有能力經(jīng)營(yíng)者脫穎而出。一方面，只有通過(guò)市場(chǎng)，才能使得礦權(quán)的真正價(jià)值得以體現(xiàn)，國(guó)家利益實(shí)現(xiàn)*大化；另一方面，礦權(quán)所有者也才會(huì)對(duì)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，包括對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)等。

　　錢(qián)平凡同時(shí)強(qiáng)調(diào)，遵循真正的市場(chǎng)化理念是市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓的前提。采用市場(chǎng)化方式并不一定意味著市場(chǎng)化的結(jié)果。招標(biāo)活動(dòng)只是實(shí)現(xiàn)資源市場(chǎng)價(jià)格的一種手段，而現(xiàn)實(shí)中，被操縱和扭曲的招標(biāo)拍賣(mài)比比皆是，原因就在于并非出于真正市場(chǎng)化初衷。

　　專(zhuān)家指出，對(duì)于非戰(zhàn)略性資源，國(guó)家沒(méi)有必要一定占有控股權(quán)，“一旦政府參與其中甚至占據(jù)主導(dǎo)地位，真正的市場(chǎng)化將難以得到保證，官商勾結(jié)很難避免�！睋�(jù)國(guó)土資源部的介紹，鉬并不屬于國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備資源。

　　新老方案的主導(dǎo)者均為當(dāng)?shù)卣�府。葫蘆島的鉬礦整頓，似乎成了一個(gè)“蹺蹺板”，不同的利益方此長(zhǎng)彼消，此進(jìn)彼退。而在此過(guò)程中，葫蘆島鉬礦的亂相還在繼續(xù)——破壞性開(kāi)掘依然在礦山各處進(jìn)行，礦工的生命安全始終面臨威脅。

　　《財(cái)經(jīng)》在葫蘆島鉬礦產(chǎn)區(qū)鋼屯鎮(zhèn)采訪時(shí)獲悉，2005年10月4日，鋼屯鎮(zhèn)小馬溝鉬礦發(fā)生意外傷亡事件，十名外地民工在井下背礦時(shí)，被有毒氣體熏倒而死亡。

　　一位背了幾十年礦的劉姓老礦工告訴記者，他們這一年并沒(méi)有歇著，一直有活干。為了避開(kāi)檢查，通常在下午3點(diǎn)下井，早上7點(diǎn)上來(lái)；或者7點(diǎn)以前下井，下午4點(diǎn)以后再上來(lái)。

　　記者結(jié)束采訪離開(kāi)葫蘆島前，適逢一場(chǎng)大雪降臨葫蘆島市。鉛灰色的陰云下，大片大片的雪花紛紛揚(yáng)揚(yáng)飄落，楊鋼地區(qū)馬尾溝礦區(qū)一片靜寂，似乎所有鉬礦都處于停產(chǎn)中。

　　然而，就在2005年10月發(fā)生重大礦難的坑口不遠(yuǎn)處，記者發(fā)現(xiàn)了一堆黑色的鉬礦石，在一片皚皚白雪中尤為觸目。

　　一位礦工告訴記者，這堆礦石是新開(kāi)采出來(lái)的，大概有兩三萬(wàn)噸，價(jià)值六七千萬(wàn)元