資源稅改革進(jìn)入了觀望期。"現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不好,資源稅開(kāi)征會(huì)增加企業(yè)成本,不利于經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。"中國(guó)五礦集團(tuán)公司一領(lǐng)導(dǎo)15日私下告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者,"這就是資源稅改革緩慢的原因。"
　　利益相關(guān)企業(yè)的呼聲正在影響著決策。據(jù)悉,1個(gè)月前,就在財(cái)政部召開(kāi)的2009年"兩會(huì)"資源稅改革建議提案辦理工作座談會(huì)上,財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍關(guān)于"將資源稅改革類建議提案確定為今年重點(diǎn)辦理建議提案"話音剛剛落地,就有一個(gè)"首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會(huì)"在青島召開(kāi),在那次會(huì)議上,有企業(yè)提出"免征資源稅,從根本上降低礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)"的觀點(diǎn),得到眾多礦業(yè)企業(yè)一致認(rèn)同。 
　　這種觀望與博弈,是否意味著醞釀已久的資源稅改革再次落空呢？《華夏時(shí)報(bào)》記者從國(guó)稅總局內(nèi)部人士那里了解到,現(xiàn)在開(kāi)征資源稅技術(shù)已經(jīng)無(wú)障礙,但由于經(jīng)濟(jì)初顯恢復(fù),還不穩(wěn)定,開(kāi)征資源稅的時(shí)機(jī)不成熟,不過(guò),根據(jù)經(jīng)濟(jì)走向,今年年內(nèi)出臺(tái)方案應(yīng)該問(wèn)題不大。
　　時(shí)機(jī)并不成熟
　　資源稅改革由來(lái)已久,但總是由于各種原因擱置。
　　我國(guó)的資源稅開(kāi)征于1984年。1984年9月28日,財(cái)政部發(fā)布《資源稅若干問(wèn)題的規(guī)定》指出,從1984年10月1日起,對(duì)原油、天然氣、煤炭等先行開(kāi)征資源稅,對(duì)金屬礦產(chǎn)品和其他非金屬礦產(chǎn)品暫緩征收。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓告訴記者:《資源稅若干問(wèn)題的規(guī)定》是以實(shí)際銷(xiāo)售收入為計(jì)稅依據(jù),按照礦山企業(yè)的利潤(rùn)率實(shí)行超率累進(jìn)征收,其宗旨是調(diào)節(jié)開(kāi)發(fā)自然資源的單位因資源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入。
　　1994年1月1日起,資源稅開(kāi)始實(shí)行從量定額征收的辦法。對(duì)開(kāi)采應(yīng)稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位,開(kāi)始實(shí)行"普遍征收、級(jí)差調(diào)節(jié)"的新資源稅制,征收范圍擴(kuò)大到所有礦種的所有礦山,不管企業(yè)是否盈利普遍征收。
　　隨后定量征稅的弊端逐漸顯現(xiàn)。"定額征收在價(jià)格變動(dòng)不大的情況下無(wú)所謂,可是這幾年價(jià)格上漲很快,而在價(jià)格上漲過(guò)程當(dāng)中,那些資源型壟斷企業(yè)的收入增加很多,而政府的稅收卻沒(méi)有增加,這對(duì)節(jié)約資源尤為不利。"劉桓表示。
　　在過(guò)去幾個(gè)月,國(guó)際市場(chǎng)上資源型商品的確有加速上漲的趨勢(shì)。曾經(jīng)每桶跌至40美元之下的國(guó)際油價(jià),連續(xù)幾個(gè)月上漲后,已經(jīng)突破每桶70美元關(guān)口。不僅原油,有色金屬市場(chǎng)也曾出現(xiàn)價(jià)格大幅上漲的格局。
　　為此,有關(guān)分析人士認(rèn)為當(dāng)下是推出資源稅改革方案的大好時(shí)機(jī)。在此期間,相關(guān)部門(mén)的頻頻動(dòng)作似乎也給出了一種暗示。5月25日,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家發(fā)改委《2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》中明確提出:研究制訂并擇機(jī)出臺(tái)資源稅改革方案;6月17日,財(cái)政部召開(kāi)2009年"兩會(huì)"資源稅改革建議提案辦理工作座談會(huì),財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍表示:"將資源稅改革類建議提案確定為今年重點(diǎn)辦理建議提案。"王軍還表示過(guò),隨著經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)暖,資源稅改革勢(shì)在必行。
　　但上述國(guó)稅總局人士則透露,由于經(jīng)濟(jì)初顯企穩(wěn),開(kāi)征資源稅略顯時(shí)機(jī)不成熟。17日,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)言人在公布上半年數(shù)據(jù)時(shí)也表示,盡管*季度GDP增長(zhǎng)7.1%,好于預(yù)期,但國(guó)民經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固,回升態(tài)勢(shì)還不穩(wěn)定。
　　技術(shù)層面無(wú)大礙
　　盡管現(xiàn)在還無(wú)法確定資源稅改革出臺(tái)的準(zhǔn)確時(shí)間,但各方透露的信息已顯示,資源稅改革在技術(shù)層面上已經(jīng)沒(méi)有障礙了。
　　在技術(shù)層面上,無(wú)非涉及到三點(diǎn):征收范圍、征收辦法和稅率問(wèn)題。"關(guān)鍵要看資源稅改革是一步到位還是分步實(shí)施了。"中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所價(jià)格與稅收研究室副主任張斌告訴記者。
　　目前,我國(guó)征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這7個(gè)稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源。"但仍有許多自然資源未包括在內(nèi),如水資源、黃金、地?zé)豳Y源、森林資源等。此次資源稅改革方案會(huì)不會(huì)增加部分稅目,也是焦點(diǎn)問(wèn)題之一。"劉桓分析說(shuō)。
　　 改革的另一個(gè)重點(diǎn)是,"征收方式由從量征收改為從價(jià)征收,或者從量和從價(jià)相結(jié)合來(lái)提高稅負(fù),這都能夠通過(guò)價(jià)格調(diào)整改變資源稅。"張斌認(rèn)為。
　　資源稅稅率應(yīng)該按什么比例征收,也是各方面*為關(guān)注的問(wèn)題。劉桓說(shuō):"方案有很多,大部分認(rèn)為資源稅的比例達(dá)到5%-8%比較合適,甚至還有提出更高比例的。"
　　據(jù)悉,目前學(xué)界提出的比較高的方案是將資源稅的征收比例提高到銷(xiāo)售價(jià)格的10%。以煤炭為例,資源稅將從平均每噸2-3元左右,提高到平均每噸20-30元。也就是說(shuō),煤炭資源稅稅率*高標(biāo)準(zhǔn)將從1%提升至10%。
　　但無(wú)論怎樣,資源稅改革帶來(lái)稅收的同時(shí),必然增加企業(yè)成本。上述中國(guó)五礦集團(tuán)公司人士和記者交流時(shí),對(duì)資源稅改革表現(xiàn)出相當(dāng)不歡迎的態(tài)度。據(jù)了解,在那次"首屆百家礦業(yè)企業(yè)峰會(huì)"之后,百家國(guó)內(nèi)知名礦業(yè)企業(yè)在這次會(huì)議上形成了一份"建議",準(zhǔn)備遞交國(guó)土資源部。
　　對(duì)此張斌則表示:"金融危機(jī)背景下現(xiàn)在很多企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的確很困難,但是否免征或降低資源稅的稅收,不能由著企業(yè)的想法。"